Гражданский кодекс часть 1

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кобецкой О.Н., ее защитника по доверенности Гайворонской И.А., представителя контрольно –счетной палаты Москалюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора МБУ Культуры культурно –досугового типа ТЦ «наименование 1»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ Культуры культурно –досугового типа ТЦ «наименование 1» Кобецкая О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры в сельском поселении .....» на ДД.ММ.ГГГГ, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг», установлено следующее. В муниципальном бюджетном учреждении культуры культурно досугового типа «наименование 1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выразившееся в расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, и цели, определенные решением Совета депутатов сельского поселения ..... «О бюджете сельского поселения ..... на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями и дополнениями), решением Совета депутатов сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поездке коллектива театра-студии «наименование 2» МБУК КДТ «наименование 1» в АДРЕС», соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и (или) выполнение муниципальных работ от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Согласно п.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета сельского поселения ..... бюджетным учреждениям сельского поселения ..... на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением руководителя Администрации сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ№, целью предоставления такой субсидии является финансирование выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Муниципальным заданием, утвержденным муниципальному бюджетному учреждению культуры культурно-досугового типа «наименование 1» на ДД.ММ.ГГГГ (дата утверждения не проставлена), установлено предоставление муниципальной услуги «Организация досуга населения, организация культурно-массовых, просветительских и развлекательных мероприятий» для жителей сельского поселения ......

В ДД.ММ.ГГГГ МБУК «КДТ «наименование 1» осуществлены расходы на поездку в АДРЕС за счет средств, предусмотренных на выполнение муниципального задания, что нарушило:

- условия муниципального задания, согласно которым потребителями услуги являются жители сельского поселения .....;

- решение Совета депутатов сельского поселения ..... «О бюджете сельского поселения ..... на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями и дополнениями), согласно которому, расходы на поездку в АДРЕС не предусмотрены в рамках субсидии на выполнение муниципального задания.

Согласно письму и.о. руководителя Администрации сельского поселения .....ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ расходы на данное мероприятие не запланированы в бюджете сельского поселения ..... на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму и.о. руководителя Администрации сельского поселения .....ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, расходы на данное мероприятие не запланированы в бюджете сельского поселения ..... на ДД.ММ.ГГГГ. Что также подтверждается письмом Финансово-казначейского управления Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Так, Администрацией сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо
(№) в Финансово-казначейское управление Администрации
..... района в связи с планированием расходов на
поездку в АДРЕС за счет средств субсидии на иные цели, с целью
осуществления передвижки бюджетных ассигнований

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Кобецкая О.Н. обжаловала его в Одинцовский городской суд, в жалобе указала, что факты, изложенные контрольно –счетной палатой ..... района, в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, что так же не было проверено и учтено, при вынесении постановления мировым судьей, при этом мировой судья признал Кобецкую О.Н. виновной по ст.15.15 КоАП РФ, ответственность которой предусмотрена за невозврат, либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, Бюджет муниципального бюджетного учреждения культуры культурно-досугового типа «наименование 1» на ДД.ММ.ГГГГ был сформирован в ДД.ММ.ГГГГ, передан в виде «Проекта бюджета» в Администрацию сельского поселения, утверждён Советом Депутатов ..... сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ и выдан муниципальному бюджетному учреждению культуры культурно-досугового типа «наименование 1» ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет, выдаваемый муниципальному бюджетному учреждению культуры культурно-досугового типа «наименование 1», представляет собой таблицу, содержащую перечень статей и суммы денежных средств, предназначенных для расходования на мероприятия по данным статьям (без расшифровки и уточнения конкретных мероприятий). Для возможности использования выделяемых муниципальному учреждению бюджетных средств, в обязательном порядке составляется План мероприятий на тот период работ, на который утверждается бюджетная смета. В данном случае к утверждённому бюджету был составлен План работы муниципального бюджетного учреждения культуры культурно-досугового типа «наименование 1» в рамках выделенных денежных средств по каждой из статей расходов. План работы подписан и утверждён Администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Планом работ, являющимся приложением к бюджету и неотъемлемой частью муниципального задания, на ДД.ММ.ГГГГ для муниципального бюджетного учреждения культуры культурно-досугового типа «наименование 1» предусмотрено следующее: Название мероприятия: «Культурный обмен. Проведение концертов и спектаклей в рамках «.....». Срок исполнения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Место проведения: АДРЕС. Финансирование организации мероприятий: 827 450,00 Бюджет с.п. ...... Согласовано: И.о. Руководителя Администрации сельского поселения .....ФИО2 - подпись Руководителя и печать сельского поселения. Муниципальное бюджетное учреждение культуры культурно-досугового типа «наименование 1» учреждено Администрацией сельского поселения ...... Соответственно муниципальное бюджетное учреждение культуры культурно-досугового типа «наименование 1», исполняет муниципальные задания, утверждаемые Администрацией сельского поселения (Учредителем), на которые от Администрации и получает необходимые для исполнения муниципального задания денежные средства. Относительно поездки в АДРЕС. В период времени, когда утверждались План работ, Муниципальное задание для муниципального бюджетного учреждения культуры культурно-досугового типа «наименование 1» на ДД.ММ.ГГГГ, от Главного управления Культуры и охраны объектов культурного наследия при Правительстве АДРЕС на имя АДРЕСФИО3 поступило письмо. Данное письмо содержало просьбу: направить Театр-студию «наименование 2» в АДРЕС для проведения совместных мероприятий в рамках открытого Всероссийского фестиваля молодёжных театральных коллективов «.....», учреждённого ..... сельским поселением. И эта просьба Администрацией с.п. ..... была удовлетворена, мероприятие запланировано в Плане работ, а план исполнен. Кобецкая О.Н., являясь директором МБУК КДТ «наименование 1», совершала только те действия, которые были необходимы для исполнения выданного ей утверждённого Администрацией сельского поселения плана работ и муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ, и только строго в рамках действующего законодательства РФ. Кроме того, она, как руководитель организации, предприняла все возможные для нее допустимые законом меры во избежание и не допущение возникновения с моей стороны каких-либо возможных негативных последствий от исполнения плана работ и муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Кобецкая О.Н. и ее защитник по доверенности ФИО4 полностью поддержали доводы жалобы, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что денежные средства были использованы не по целевому назначению, так как услуга была оказана не жителям с.п. «.....», решение Совета депутатов с.п. «.....» о выделении денежных средств на иные цели не конкретизировано, что денежные средства на иные цели выделяются для поездки в АДРЕС, полностью поддерживает представленный письменный отзыв.

Суд, выслушав Кобецкую О.Н., ее защитника по доверенности ФИО4, ФИО5 исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим обстоятельствам

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ -в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из представленных материалов, протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица Кобецкой О.Н. по ст.15.14 КоАП РФ, диспозиция данной статьи предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется именно прямым умыслом.

В обоснование вины Кобецкой О.Н. административным органом было представлено муниципальное задание МБУК КДТ ТЦ «наименование 1», в разделе 2 которого указано, что потребителями муниципальной услуги являются физические лица, жители с.п. «.....», согласно перспективного плана МБУК КДТ ТЦ «наименование 1»- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены концерты и спектакли в АДРЕС, финансирование мероприятий и их организация составила 827450 за счет бюджета с.п. «.....», согласно решению Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ расходы на поездку коллектива театра студии «..... МБУК КДТ ТЦ «наименование 1» в АДРЕС осуществить за счет субсидии на иные цели что также согласуется с п.18 Решения Совета депутатов с.п. «.....» об установлении субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям на ДД.ММ.ГГГГ в сумме -932 тысячи рублей.

Анализируя исследованные по делу обстоятельства и письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Кобецкой О.Н. в нецелевом использовании бюджетных средств не нашла своего объективного и достоверного подтверждения, так как последняя, являясь директором вышеуказанного учреждения, выполняла действия, необходимые для исполнения выданного плана работ и муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ, по согласованию и с разрешения органов муниципальной власти, что так же свидетельствует об отсутствии у нее умысла на нецелевое использование бюджетных средств.

Использованные денежные средства на поездку театра в АДРЕС были реализованы с разрешения Главы ..... района, Решения Совета Депутатов СП «.....» по распределению субсидии – на иные цели, что по мнению суда не могут являться денежными средствами, направленными на нецелевое использование из бюджета с.п. «.....».

В соответствии со ст.1.5. ч.4 КоАП РФ -Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что в резолютивной части Кобецкая О.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.15.15 КоАП РФ, которая не вменялась ей согласно протоколу, что является существенным нарушением норм КоАП РФ и основанием к его безусловной отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием в действиях Кобецкой О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, жалобу Кобецкой О.Н. удовлетворить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Кобецкой О.Н. по ст.15.14 КоАП РФ, на основании ст.24.5 ч.1 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья подпись ФИО6