Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда <адрес> Мелкова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес><данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника <адрес><данные изъяты>ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо –начальник <адрес><данные изъяты>ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, его защитник обратился с жалобой, из которой следует, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение заявителем как должностным лицом <данные изъяты>» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, приведенные в постановлении пункты 1.1.1, 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.5.1 Правил являются нормами общего действия, носящими отсылочный характер, не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. Продолжительность указанных в постановлении внерегламентных отключений на эксплуатируемых <данные изъяты>» объектах соответствует допустимой продолжительности, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг, при этом возникновение указанных в обжалуемом постановлении отключений на тепловых сетях <данные изъяты>» объектах само по себе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не образует. В постановлении не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.5.1 Правил №, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1, какие конкретно требования Правил нарушены заявителем, т.е. не установлено событие административного правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, а также в дополнительных пояснениях к жалобе.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО1, представитель <данные изъяты>) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204).

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника <адрес> производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей <данные изъяты>ФИО1, по фактам того, что ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>, от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, произошло внерегламентное отключение электроэнергии. Период отсутствия электроснабжения - 7 часов. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения -повреждение <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, <адрес>, было внерегламентное отключение № по причине повреждения <данные изъяты>. Период отсутствия электроснабжения - <данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - нарушение изоляции (пробой);

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты> от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> было внерегламентное отключение <данные изъяты>» по причине повреждения <данные изъяты> Период отсутствия электроснабжения с <данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - нарушение изоляции (пробой);

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты> от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, произошло внерегламентное отключение Ф<данные изъяты>» по причине повреждения <данные изъяты> в целом месте. Кабельная линия введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Период отсутствия электроснабжения -<данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - нарушение электрической изоляции (пробой);

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты> от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение электроснабжения по причине повреждения <данные изъяты>. Продолжительность отключения - <данные изъяты>. Кабельная линия введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - пробой изоляции;

ДД.ММ.ГГГГ произошло отключение от услуг электроснабжения абонентов по <адрес> по причине повреждения <данные изъяты> Продолжительность отключения - <данные изъяты>. Кабельная линия введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - пробой изоляции;

ДД.ММ.ГГГГ по причине повреждения <данные изъяты> отключен от энергоснабжения <адрес>, период отсутствия коммунальной услуги <данные изъяты>. Сеть введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - пробой изоляции;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, произошло внерегламентное отключение электроэнергии по причине повреждения <данные изъяты>. Период отсутствия электроснабжения - 1 <данные изъяты>. Сеть введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - пробой изоляции;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение электроэнергии. Время отсутствия электроэнергии 10 час.24 мин. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина повреждения - пробой опорных изоляторов <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> было внерегламентное отключение <данные изъяты> Период отсутствия электроснабжения - 1 час 19 минут. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения - повреждение <данные изъяты> (пробой изоляции). Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> отсутствия электроснабжения - <данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения -повреждение <данные изъяты> (пробой изоляции). Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес>, произошло внерегламентное отключение <данные изъяты>». Продолжительность отключения - <данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения - повреждение <данные изъяты> (пробой изоляции). Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение Ф<данные изъяты>». Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения -повреждение <данные изъяты>). Период отсутствия электроснабжения <данные изъяты>. Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <данные изъяты> произошло внерегламентное отключение <данные изъяты> Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения - повреждение <данные изъяты>). Период отсутствия электроснабжения - 4 часа 20 минут. Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение <данные изъяты> Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения -повреждение <данные изъяты>. Период отсутствия электроснабжения - <данные изъяты>. Дата ввода сети в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение <данные изъяты>» по причине выхода из строя <данные изъяты>№. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина повреждения - пробой изоляции;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты>», от которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение. Согласно акту расследования причин аварийной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ причина внерегламентного отключения - повреждение изоляции <данные изъяты>. Период отсутствия электроснабжения - <данные изъяты>. Дата ввода закрытого трансформаторного пункта в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в электрических сетях, находящихся в хозяйственном ведении <данные изъяты> которых получают электроснабжение потребители по <адрес> произошло внерегламентное отключение <данные изъяты> Период отсутствия электроснабжения - <данные изъяты>. Согласно акту расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ причина отключения - повреждение <данные изъяты>пробой изоляции. Дата ввода сети в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, согласно постановления ФИО1 допущены нарушения пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.5.1, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды (п.1.1.7 Правил).

Пунктом 1.5.1 Правил предусмотрено, что на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции. Все энергообъекты, осуществляющие производство, преобразование, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, подлежат ведомственному техническому и технологическому надзору со стороны специально уполномоченных органов.

Согласно пунктов 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок. За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник. Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

В нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности должностного лица в его совершении не приведены, а именно: не исследовано в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1, возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание внерегламентных отключений в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для дела, однако, при его рассмотрении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО1 как должностного лица в том, что им допущены нарушения пунктов 1.1.1, 1.1.7, 1.5.1, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3 вышеназванных Правил, не установлено и не доказано, что внерегламентарные отключения стали следствием ненадлежащей организации со стороны должностного лица работы по исполнению обязанностей по бесперебойному электроснабжению потребителей, надежной работы оборудования, исправному состоянию сооружения и коммуникаций.

При этом само по себе изложение фактов внерегламентных отключений в жилых домах описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не является.

Из представленных актов расследования причин аварий, листов обходов, протоколов испытаний кабелей, принадлежащих <данные изъяты>» <адрес>, следует, что осмотры и профилактические мероприятия проводились регулярно, с соблюдением установленных сроков.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого начальнику <адрес> Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения <данные изъяты>» ФИО1, в нарушение вышеназванных положений закона, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении начальника <адрес> Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения <данные изъяты>» ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья Е.С. Мелкова