Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» Чертковой О.А. на постановление заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора № № от 10 сентября 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора № № от 10 сентября 2020 года акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее по тексту - АО «АрхоблЭнерго», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

В жалобе защитник Общества Черткова О.А., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить.

В судебное заседание законный представитель АО «АрхоблЭнерго» ФИО1 и защитник Черткова О.А., должностное лицо ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Защитники Общества ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2019 года в отношении Общества государственным инспектором Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которому 16 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут выявлено нарушение Обществом пунктов 6.2.1 и 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № № (далее по тексту - ТПЭТЭ), выразившееся в том, что у потребителей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №», МОУ «.... средняя общеобразовательная школа», ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «....», в жилых квартирах № 2 и № 4 многоквартирного дома по адресу: ул. ...., расположенных в городе Сольвычегодске Котласского района Архангельской области, при измерениях физических факторов (параметров температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения) температура воды в подающем трубопроводе тепловой сети для горячего водоснабжения составила менее 70°С, что подтверждается протоколами № №, №, №, № измерений физических факторов.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассмотрев протокол, должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем вынесло постановление о назначении административного наказания.

Судья городского суда с такими выводами должностного лица согласиться не может по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Диспозиция статьи 9.11 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из протокола об административном правонарушении, который в силу ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию, указано на нарушение Обществом пунктов 6.2.1 и 6.2.58 ПТЭТЭ.

Пункт 6.2.1 ПТЭТЭ устанавливает, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с пунктом 6.2.58 ПТЭТЭ для двухтрубных водяных тепловых сетей в основе режима отпуска теплоты предусматривается график центрального качественного регулирования. При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Из материалов дела следует, что система теплоснабжения АО «АрхоблЭнерго» в г. Сольвычегодске Котласского района Архангельской области является закрытой, следовательно, температура воды в подающем трубопроводе сети должна быть не менее 70 град. С.

В соответствии с протоколами измерений физических факторов (параметров температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения) от 24 октября 2019 года № №, № №, № №, № №, на которые в обжалуемом постановлении ссылается должностное лицо, замеры производились 23 октября 2019 года в точках водоразбора в водопроводных кранах в ванной комнате квартир № 2 и № 4 дома № .... в г. Сольвычегодске; в водопроводном кране в моечной кухонной посуды ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «....»; в водопроводных кранах моечных посуды МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №»; в водопроводном кране в моечной кабинета № №, водопроводном кране в моечной посуды пищеблока МОУ «.... средняя общеобразовательная школа», при этом температура горячей воды при измерении составила менее 70 град. С.

Придя к выводу о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пунктов 6.2.1 и 6.2.58 ПТЭТЭ, должностное лицо не приняло во внимание контракты на теплоснабжение и горячее водоснабжение № №, № №, № №, заключенные Обществом с потребителями: МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №», МОУ «.... средняя общеобразовательная школа», ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «....», а также договор поставки коммунального ресурса, отпускаемого потребителям МО «Сольвычегодское» № № (далее по тексту - договор № №), заключенный Обществом с ООО «*».

Так, из содержания контрактов № №, № №, № № следует, что Общество обязуется обеспечить подачу Абоненту тепловой энергии и горячего водоснабжения в точки поставки на объекты Абонента с обеспечением качества, соответствующего требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать надежность системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах балансовой принадлежности сетей (пункты 2.1.1 и 2.1.2). Границей раздела эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения и внутридомовых сетей является наружная проекция стены здания Абонента, если иное не установлено отдельным эксплуатационным соглашением к Контракту (п. 5.1 Контракта № №, п. 5.5 Контрактов № №, № №).

В соответствии с пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808, точкой поставки является место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Сведений о том, что температура поставляемой Обществом горячей воды в подающем трубопроводе сети 23 октября 2019 года не соответствовала установленному п. 6.2.58 ПТЭТЭ температурному режиму в точках поставки Абонентам (МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №», МОУ «.... средняя общеобразовательная школа», ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «....»), то есть в месте исполнения Обществом своих обязательств, не имеется.

Далее, согласно пункту 2.1 Договора № № Общество («Ресурсоснабжающая организация») обязуется отпускать ООО «*» («Заказчик») через присоединенную сеть, в том числе, горячую воду. Из приложения № 1 к данному договору следует, что в список потребителей коммунального ресурса включен многоквартирный дом № .... в г. Сольвычегодске.

В силу п. 4.1.1 Договора № № Заказчик обязан принять на границе раздела балансовой принадлежности коммунальный ресурс, соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность внутридомовых сетей.

Границей раздела эксплуатационной ответственности сторон за состояние обслуживание сетей и внутридомовых сетей является наружная проекция стены здания, если иное не установлено отдельным эксплуатационным соглашением к настоящему договору. Граница эксплуатационной ответственности является местом исполнения обязательств Ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса (п. 6.2 Договора № №).

Сведений о том, что температура поставляемой Обществом горячей воды в подающем трубопроводе сети 23 октября 2019 года не соответствовала установленному п. 6.2.58 ПТЭТЭ температурному режиму на границе эксплуатационной ответственности (наружная проекция стены дома № .... в г. Сольвычегодске), то есть в месте исполнения Обществом своих обязательств, не имеется.

В иные даты, помимо 23 октября 2019 года (протоколы замеров № №, № №, № №, № №), несоответствие температуры горячей воды в подающем трубопроводе сети установленному п. 6.2.58 ПТЭТЭ температурному режиму Обществу, как следует из протокола об административном правонарушении, в вину не вменялось.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ООО «АрхоблЭнерго» при эксплуатации трубопроводов тепловой сети для горячего водоснабжения было допущено нарушение пунктов 6.2.1 и 6.2.58 ПТЭТЭ, в ходе производства по настоящему делу добыто не было.

В связи с этим состав административного правонарушения в действиях Общества нельзя признать доказанным.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора № № от 10 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания»в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова