Гражданский кодекс часть 1

на постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору ФИО1... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору ФИО1... от ... ТСЖ «Наука» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размер ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ТСЖ «Наука» ФИО2, действующий на основании доверенности от ..., обратился в Первомайский районный суд ... с жалобой, указывая на отсутствие состава административного правонарушения. Просит признать допущенное нарушение малозначительным, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ТСЖ «Наука» ФИО2, действующий на основании доверенности от ..., и ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., поддержали доводы жалобы.

Государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по ...ФИО4, действующий на основании доверенности от ..., и представитель Ростехнадзора ФИО5, действующая на основании доверенности от ..., с жалобой не согласны, просят оставить постановление без изменения, полагает, что назначенное наказание соразмерно содеянному, факт совершения административного правонарушения доказан. Дополнительно пояснили, что нарушение п.1.9 Приложения N 1 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов»" выразилось в наличии разбитой плитки со стороны лестничной клетки у входа в кабину на этажную площадку 3 и 4 этажей первого подъезда ... в ....

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ... от ... заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 в отношении ТСЖ «Наука» в период с 15 февраля по ... Нижне-Волжским управлением была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ..., утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от .......

По итогам проверки ... был составлен акт ..., в котором были зафиксированы выявленные нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ..., утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ....... ... государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области ФИО4 в отношении ТСЖ «Наука» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанный протокол и иные материалы дела были рассмотрены ... начальником отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору ФИО1, было вынесено обжалуемое постановление.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ТСЖ «Наука» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно в нарушении требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ..., утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ......, который устанавливает требования к лифтам, устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества. В постановлении указано, что ТСЖ «Наука» не обеспечило безопасность в период назначенного срока службы пассажирского лифта ЛП-0411Н заводской ..., расположенного ..., пассажирского лифта ЛП-0411Н заводской ..., расположенного ..., - допускается использование по назначению с устройством диспетчерского контроля работы лифта, которое не обеспечивает сигнализацию об открывании двери машинного помещения, не размыкается цепь безопасности в случае проникновения посторонних лиц, что является нарушением п.1 ст. 4, п.1.14 приложения 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, п.5.4.1.16.5, п.5.5.4.17 ГОСТ Р 53780-2010 Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Не осуществлен ввод в эксплуатацию пассажирского лифта ЛП-0411Н заводской номер 041100148, расположенного ..., и пассажирского лифта ЛП-0411Н заводской ..., расположенного ..., так как не была организована комиссия в составе председателя комиссии – уполномоченного представителя владельца лифта, членов комиссии: - уполномоченного представителя организации, смонтировавшей лифт, уполномоченного представителя организации, осуществляющей техническое обслуживание лифта (при наличии договора), результаты работы комиссии отражаются в акте приемки лифта в эксплуатацию, в соответствии с приложением А ГОСТ Р 55969-2014 (Национальный стандарт РФ. Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования, не принято решение оводе лифта в эксплуатацию с указанием даты ввода в паспорте лифта, что является нарушением п.3.7ст. 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, п.4.7.4.8.4.9.4.10 ГОСТ Р 55969-2014. Допускается использование указанных лифтов для транспортировки грузов до ввода в эксплуатацию, что является нарушением п.3.6 ст. 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011. Не обеспечен безопасный вход в кабину пассажирского лифта ЛП-0411Н заводской номер ..., расположенного ..., и выход из нее на этажную площадку 3 и 4 этажей, безопасную загрузку и разгрузку кабин, что является нарушением п.1 ст.4, п.1.9 приложения 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность принятого должностным лицом административного органа постановления.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов на единой территории Таможенного союза определены Техническим регламентом ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", введенным в действие с 15.02.2013 решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824.

Собственники помещений в многоквартирном доме ... являются владельцами технических устройств - лифтов, на которые распространяются требования ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Управление данным многоквартирным домом осуществляется ТСЖ «Наука», которое и несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе лифтов, эксплуатация которых должна осуществляться в соответствии с требованиями Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".

Вместе с тем судья не усматривает нарушений требований Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" со стороны ТСЖ «Наука» исходя из следующего.

Согласно п.1 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов» для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

В соответствии с пунктами 1.14, 1.9 Приложения N 1 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов»" для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования: оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне (п.1.14), размеры дверного проема лифта должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее на этажную площадку, безопасную загрузку и разгрузку кабины (п.1.9).

В пункте 5.4.1.16.5 ГОСТ Р 53780-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст) указано, что закрытие дверей и люков следует контролировать электрическим устройством безопасности по 5.5.4.17. Согласно данному пункту 5.5.4.17 электрическое устройство безопасности по 5.4.1.16.5, контролирующее закрытие двери для технического обслуживания оборудования, аварийной двери или смотрового люка, должно размыкать цепь безопасности при их открытии.

Доводы представителя административного органа ФИО4 о нарушении товариществом собственников жилья п.5.4.1.16.5 и п.5.5.4.17 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», выразившееся в использовании лифтов с устройством диспетчерского контроля работы лифта, которое не обеспечивает сигнализацию об открывании двери машинного помещения, не размыкается цепь безопасности в случае проникновения посторонних лиц, не свидетельствуют о нарушении требований пункта 1.14 Приложения N 1 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов»".

Доводы представителя административного органа ФИО4 о необходимости применения п.1 ст. 4, п.1.14 приложения 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 во взаимосвязи с пунктами п.5.4.1.16.5, п.5.5.4.17 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» не состоятельны, поскольку пункт 5.4.1.16.5 подраздела 5.4.1.16 «Двери для технического обслуживания оборудования, аварийные двери, смотровые люки шахты» относится к разделу 5.4.1 «Дверь шахты» ГОСТ Р 53780-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», и его положения не касаются устройства кабины лифта, предназначенной для перемещения людей, дверей в машинное отделение, и не содержат требований, предъявляемых к средствам для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Ссылки на то, что в соответствии с типовой инструкцией завода изготовителя лифтов электрическое устройство безопасности технически связано с устройством диспетчерского контроля не свидетельствуют о нарушении пункта 1.14 Приложения N 1 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов»", так как инструкция завода изготовителя является типовой, инструкция же к конкретным лифтам, то есть требования завода изготовителя, должностным лицом административного органа не исследовалась. Более того, как пояснил защитник ТСЖ «Наука» ФИО2 нарушений указанных пунктов ГОСТ не допущено, электрическое устройство безопасности имеется, но дверь в машинное помещение электрическим устройством безопасности не оборудуется, дверь в машинное помещение не относится к дверям и люкам в шахту лифта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем административного органа ФИО4, кабины пассажирских лифтов ЛП-0411Н заводской номер ..., и ЛП-0411Н заводской номер ..., расположенных соответственно в ..., оборудованы средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

Следовательно, нарушений требований п. 1.14 Приложения N 1 Технического регламента ТР ... "Безопасность лифтов»" не допущено.

Также не образует нарушения требований п.1.9 Приложения N 1 Технического регламента ТР ... "Безопасность лифтов»" наличие разбитой плитки со стороны лестничной клетки у входа в кабину на этажную площадку 3 и 4 этажей ..., поскольку бездействие ТСЖ «Наука» по замене напольной плитки не свидетельствует о нарушении размеров дверного проема лифта.

В соответствии с п.3.6 и п. 3.7 ст. 6 Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов» до ввода в эксплуатацию не допускается использование лифта для транспортировки людей и (или) грузов, кроме случаев, связанных с его монтажом, наладкой и испытаниями (п.3.6). Ввод лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза (п.3.7).

В постановлении должностное лицо административного органа приходит к выводу о нарушении ТСЖ «Наука» порядка ввода лифта в эксплуатацию, установленного пунктами 4.7, 4.8, 4.9, 4.10 ГОСТ Р 55969-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования", выразившегося в не организации комиссии для ввода лифта в эксплуатацию, результаты работы которой подлежат отражению в акте приемки лифта в эксплуатацию, не принятии решения о вводе лифта в эксплуатацию с указанием даты ввода в паспорте лифта.

Действительно, пунктами 4.7, 4.8, 4.9, 4.10 ГОСТ Р 55969-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2014 N 98-ст) установлено, что для ввода лифта в эксплуатацию владелец лифта организует комиссию в следующем составе:

- председатель комиссии - уполномоченный представитель владельца лифта;

- члены комиссии:

- уполномоченный представитель организации, смонтировавшей лифт,

- уполномоченный представитель специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание лифта (при наличии договора) (п.4.7).

Результаты работы комиссии отражаются в акте приемки лифта в эксплуатацию (см. Приложение А) (п. 4.8.).

Владелец лифта на основании положительных результатов работы комиссии принимает решение о вводе лифта в эксплуатацию(п.4.9).

В пунктах 1.1 и 1.2 ГОСТ Р 55969-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования" указано, что настоящий стандарт устанавливает требования и порядок ввода лифта в эксплуатацию в Российской Федерации. Настоящий стандарт применяется для обеспечения безопасности вводимого в эксплуатацию лифта (п.1.1). Требования к порядку ввода лифтов в эксплуатацию, изложенные в настоящем стандарте, применяются ко всем лифтам, вводимым в эксплуатацию на территории Российской Федерации, на которые распространяется действие технического регламента ТР ТС 011/2011 (п.1.2).

Между тем в пункте 4 предисловия к ГОСТ Р 55969-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования" указано, что настоящий стандарт может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов".

Более того, данный стандарт не входит в утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов» (п.2.1).

Согласно ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Таким образом, с учетом требований ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" неприменение указанного стандарта не может оцениваться как несоблюдение обязательных требований Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов».

Более того, из материалов дела следует, что лифты введены в эксплуатацию ..., о чем составлен акты приемки лифта в эксплуатацию, подписанные в том числе уполномоченный представителем владельца лифта; уполномоченным представителем организации, смонтировавшей лифт, - уполномоченным представителем специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание, имеются декларации о соответствии. Внесение в паспорт лифта сведений о принятом решении о вводе лифта в эксплуатацию не уполномоченным представителем владельца, а уполномоченным представителем организации, смонтировавшей лифт, при изложенных обстоятельствах не может свидетельствовать о не введении лифта в эксплуатацию.

Согласно ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства судья приходит к выводу об отсутствии. состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных выше норм права постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору ФИО1... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Наука» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу товарищества собственников жилья «Наука»– удовлетворить.

Постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору ФИО1... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Наука» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Наука» - прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...