Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя правления СНТ «Коллективный труд» Лепиной Н.А. на постановление от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО3 от 21 июня 2019 года председатель правления СНТ «Коллективный труд» Лепина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что 16 мая 2019 года в 23 часа 50 минут в ходе тушения пожара дачного дома, расположенного, по адресу: г. Владимир, СНТ «Коллективный труд», выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Лепина Н.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что схема с указанными на ней въездами, проездами и противопожарным водоемом была вывешена в день проверки, что могут подтвердить свидетели. При этом данная схема в бумажном варианте была предоставлена в 2015 году в ОДН и ПР по г. Владимиру и Суздальскому району, после чего внесена в базу данных надзорного ведомства. Требование об оборудовании тупиковых проездов в СНТ разворотными площадками является необоснованным, поскольку садоводческое товарищество было создано в 1959 году. Застройка территории сада проводилась по планам, утвержденным в 60-х годах ХХ века. В настоящее время члены СНТ приватизировали свои земельные участки и произвели межевание земель. Изменить планировку и застройку территории СНТ, а равно изъять приватизированную землю для оборудования разворотных площадок и увеличения ширины проезда не менее 3,5 метров невозможно. Имеющийся в СНТ «Коллективный труд» противопожарный водоем в настоящее время полностью оборудован площадкой с твердым покрытием для забора воды. Подъезд спецмашин к водоему имелся и ранее, и был надлежащим образом оборудован. Кроме того, требования, изложенные в СП и СНиП, на которые имеется ссылка в постановлении, были введены после застройки СНТ, поэтому распространяться они должны лишь на вновь проектируемые садоводства.

В судебном заседании Лепина Н.А. и ее защитник поддержали жалобу, изложив суду содержащиеся в ней доводы. Дополнительно Лепина Н.А. пояснила, что никакой кучи асфальтовой крошки у водоема не имеется, это просматриваются неровности покрытия, которые не мешают проезду транспорта; при этом березы спилены для освобождения проезда (пункт 2); проезды расчищены от поребриков, а установленный у забора штырь убран, что позволило восстановить ширину проезда не менее 3.5 метров (пункт 4).

Представитель Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО2 с жалобой не согласилась. В возражениях указала, что председатель правления СНТ «Коллективный труд» обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными. Кроме того, указанные нарушения были выявлены еще в 2015 году, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив жалобу, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав дело об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что 16 мая 2019 года в 23 часов 50 минут пожарно-спасательные подразделения ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» выехали на тушение пожара дачного дома, расположенного по адресу: г. Владимир, СНТ «Коллективный труд». В ходе тушения данного пожара была произведена разведка ближайших водоисточников (пожарных гидрантов и водоёмов), в результате которой непосредственно выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Основанием привлечения председателя правления СНТ «Коллективный труд» Лепина Н.А. к административной ответственности послужили выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечила при въезде на территорию СНТ «Коллективный труд» схемы, с нанесенной на ней въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения. Основание: Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункт 492;

- не оборудовала действующий водоем твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (мешают деревья для забора воды из водоема, в месте забора воды имеется сброшенная в кучу асфальтовая крошка). Основание: Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункт 80; Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 статья 4,5,6; Свод правил 53.13330.2011 пункт 5.9; СП 8.13130.2009 пункт 9.4;

- не оборудовала на территории СНТ «Коллективный труд» разворотными площадками все тупиковые проезды. Основание: Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №123 статья 4,5,6; Свод правил 53.13330.2011 пункт 5.8; Свод правил 4.13130.2013 п. 8.13; СНИП II-Д.7 «Нормы строительного проектирования» (1954 год) глава 7, g.2, пункт 4;

- допустила уменьшение ширины проезда в СНТ «Коллективный труд» (имеется места проезда с шириной менее 3,5 метра). Основание: Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №123 статья 4,5,6; Свод правил 4.13130.2013 пункты 8.6, 8.18; СНИП II-Д.7 «Нормы строительного проектирования» (1954 год) глава 7, g.2, пункт 5 (Таблица 1).

Вывод должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о нарушении Лепиной Н.А.:

- пункта 80 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункта 5.9 Свода правил 53.13330.2011, пункта 9.4 Свода правил 8.13130.2009, выразившееся в не оборудовании действующего водоема твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (мешают деревья для забора воды из водоема);

- пунктов 8.6, 8.18 Свода правил 4.13130.2013; СНИП II-Д.7 «Нормы строительного проектирования» (1954 год) глава 7, g.2, пункт 5 (Таблица 1), выразившееся в уменьшении ширины проезда в СНТ «Коллективный труд» (имеются места проезда с шириной менее 3,5 метра)

является обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела, и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе экспертным заключением № 74-2019/ПП от 20.05.2019.

Кроме того, из письма Лепиной Н.А. в адрес начальника ПСЧ-3 ФГКУ « 1 ОПФС по Владимирской области» от 21.05.2019 № 2 следует, что по ширине основных проездов будут приняты соответствующие меры, проводятся работы кадастровым инженером по межеванию земель общего пользования, выявленные нарушения Правил пожарной безопасности будут обсуждаться на общем собрании членов СНТ, также как и меры по их устранению. В настоящее время указанные нарушения устранены.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает товарищество от соблюдения действующих (введенных после введения объекта в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Указанные заявителем и защитником доводы считаю несостоятельными, поскольку выявленные надзорным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В то же время в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения вмененные Лепиной Н.А. нарушения пункта 492 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года (не обеспечила при въезде на территорию СНТ «Коллективный труд» схемы, с нанесенной на ней въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения); а также пункта 80 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункта 9.4 Свода правил 8.13130.2009, выразившееся в не оборудовании действующего водоема твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в месте забора воды имеется сброшенная в кучу асфальтовая крошка).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5 и ФИО6 пояснили, что схема формата А2 была вывешена при въезде в СНТ на правой створке ворот (в настоящее время установлена новая схема большего формата с левой стороны у центрального входа); асфальтовая крошка разравнивалась ранее, каких-либо препятствий к проезду транспорта не имеется.

В связи с изложенным, подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения указание на нарушение Лепиной Н.А. указанных выше требований пунктов 80 и 492 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пункта 5.9 Свода правил 53.13330.2011, пункта 9.4 Свода правил 8.13130.2009.

Пунктом 5.8 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» предусмотрено, что на проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

Максимальная протяженность тупикового проезда согласно требованиям СНиП 2.07.01 и НПБ 106 не должна превышать 150 м.

Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 x 12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

Однако в оспариваемом постановлении указано на не оборудование на территории СНТ «Коллективный труд» разворотными площадками всех тупиковых проездов, в то время как акте выявленных нарушений от 16.05.2019, а также в экспертном заключении № 74-2019/ПП от 20.05.2019 отражено, что не все тупиковые проезды заканчиваются разворотными площадками. При этом конкретные тупиковые проезды, где надлежит устранить выявленные нарушения, не указаны.

Допрошенные начальник ПСЧ № 3 КГКУ «1 ОПФС по Владимирской области» ФИО7 и старший инспектор ОНД и ПР по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 не смогли пояснить указанные обстоятельства.

Таким образом, выявленные противоречия не были устранены в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, в силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ вышеуказанное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Несмотря на вносимые изменения, в оставшейся части постановление является законным. Вносимые изменения не влияют на квалификацию деяния должностного лица. Наказание Лепиной Н.А. назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения по делу, не допущено.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу положений статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в то время как имеют место такие смягчающие обстоятельства как признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление подлежащим изменению путем смягчения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления СНТ «Коллективный труд» Лепиной Н.А. удовлетворить частично.

Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по владимирской области - государственного инспектора г. Владимира и Суздальского района по пожарному надзору ФИО3 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1 и 8 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ «Коллективный труд» Лепиной Н.А., изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на не обеспечение при въезде на территорию СНТ «Коллективный труд» схемы, с нанесенной на ней въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения. Основание: Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункт 492;

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие в месте забора воды сброшенной в кучу асфальтовой крошки в нарушение Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 года, пункт 80; Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 статьи 4,5,6; Свод правил 53.13330.2011 пункт 5.9; СП 8.13130.2009 пункт 9.4;

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на не оборудование на территории садового некоммерческого товарищества «Коллективный труд» разворотными площадками все тупиковые проезды в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 – ФЗ статьи 4,5,6; Свод правил 53.13330.2011, пункт 5.8; СП 4.13130.2013 пункт 8.13; СНИП 11-Д.7 «Нормы строительного проектирования» (1954г) глава 7, пункт 2, 4;

изменить назначенное председателю правления СНТ «Коллективный труд» Лепиной Н.А. административное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья Е.В. Тельцова