Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.1 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона «Об административных правонарушениях» от ...№-ЗС, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указал, что из протокола об административном правонарушении от ...№ не представляется возможным установить, каким образом административной комиссией, установлена принадлежность ФИО1 объектов торговли, а также какое конкретно из нарушений, предусмотренных п. 15 главы 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону допущено лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ЗС) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 5 000 до 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, ... в 16 часов 20 минут по адресу ...7, ФИО1 разместил объект торговли (павильон), в нарушение установленного порядка. Установленный факт является нарушением п.15 главы 4 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, принятых решением ростовской-на-Дону городской Думы от 13.02.2012 № 282.

По факту выявленного нарушения административным органом 30.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава правонарушения в сфере благоустройства и содержания территории г. Ростова-на-Дону.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от ...№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Принимая постановление административная комиссия при администрации ... исходила из того, что материалами дела подтверждён факт нарушения ФИО1 п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ...№.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ...№ утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

В п. 1.1 Правил благоустройства дано понятие нестационарных объектов – это не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральными законами.

Пункт 15 гл. 4 Правил благоустройства запрещает размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке.

В п. 14 Правил благоустройства указано, что порядок установки и размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, нестационарных объектов торгового и бытового назначения устанавливается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону. Перечень типовых конструкций нестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории города Ростова-на-Дону утверждается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 года № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону» утверждено положение «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону».

Указанное Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Договоры о размещении НТО заключаются по результатам Конкурса, проведенного в порядке, установленном настоящим Положением, либо без проведения Конкурса для размещения НТО, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 года № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

В п. 1.2 Положения указано, что требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО: находящихся в Схеме на территориях розничных рынков; при проведении выставок, ярмарок.

В соответствии с пунктом 1 общих положений, Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пунктом 4 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона № 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС, административным органом сослался на протокол об административном правонарушении № от ..., фототаблицы.

Вместе с тем административным органом не доказано, что собственником (владельцем) объектов торговли, является ФИО1

Более того следует отметить, что п. 15 гл. 4 Правил благоустройства запрещает размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) именно на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке.

Таким образом, положения Правил благоустройства, нарушение которых вменено ФИО1 не устанавливают обязанности лица по заключению договора с целью эксплуатации расположенного на нём нестационарного объекта торговли, а лишь указывают на необходимость согласования размещения данного объекта с уполномоченным органом, при условии его размещения на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны.

Административным органом, в нарушение ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», указанные выше обстоятельства во внимание принятые не были.

В тоже время, указанные выше обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения настоящего дела, поскольку именно от них зависит обоснованность вменения ФИО1 нарушение п.15 гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398.

Административным органом не представлено ни при вынесении постановления, ни при рассмотрении дела в суде, доказательств тому, что эксплуатируемый ФИО1 нестационарный объект торговли размещён на тротуаре, газонной части улицы, сквера, парковой и лесной зоны, в связи с чем, требуется согласование на размещение объекта торговли в установленном порядке, как на то указано в п. 15 гл. 4 Правил благоустройства, нарушение которого вменено ФИО1

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.1 Областного Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» – отменить

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья