Гражданский кодекс часть 1

главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску Несмашного Д.М.,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» на постановление ОНД УНД ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску) от 19 марта 2019 года № 31 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба представителя АО «Тандер» на постановление ОНД УНД ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску от 19 марта 2019 года № 31 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Тандер» Томилко С.А. просил удовлетворить ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, обосновав тем, что жалоба на постановление №31 от 19 марта 2019 года была подана 28 марта 2019 года в установленный законом срок, через почтовое отделение связи, где, согласно договору на оказание услуг почтовой связи, предусмотрена предпочтовая подготовка, сроком до шести дней, в связи с чем произошла задержка отправки жалобы с почтового отделения по уважительным на то причинам, в связи, с чем просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления.

В обоснование доводов изложенных в жалобе, представитель АО «Тандер», пояснил, что 25 февраля 2019 года, в 10 часов 40 минут, в помещениях магазина «Магнит» «ММ Селена» и «ММ Танзания» АО «Тандер», расположенных по ул.Б-Мира, 32, г.Невинномысска, сотрудниками ОНД УНД ГУ МЧС России по СК проводилась проверка соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Сотрудниками ОНД УНД ГУ МЧС России по СК были выявлены нарушения связаннее с работой системы оповещения и автоматической пожарной сигнализации, и 19 марта 2019 года была вынесено постановление, на основании которого АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150000 рублей. Извещение, уведомление, определение и постановление о привлечении к административной ответственности были вручены ему, которые он передал своему непосредственному руководителю. Он не имел уполномочий выступать от имени законного представителя и принимать участие в составлении административного протокола и рассмотрении административного материала. Должностными лицами были допущены нарушения процессуальные нормы, то есть не был уведомлен руководитель АО «Тандер», а его законный представитель не принимал участие при составлении административного протокола и при его рассмотрении, в связи, с чем считает, что все доказательства, полученные в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеют никакого юридического значения, так как и сама проверка и рассмотрение протокола, были выполнены в нарушение статей 16, 20 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». Считает, что все доказательства по делу, в том числе, представленные суду, были получены с нарушением закона, в связи, с чем просит признать их недопустимыми. Кроме того считает, что проверка проводилась по 11 объектам с малым промежутком времени, что не позволило надлежащим образом провести такую проверку.

В связи, с этим просит признать незаконным и отменить постановление №31 от 19 марта 2019 года вынесенного в отношении АО «Тандер».

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по г. Невинномысску – начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску, Несмашный Д.М., просил оставить без удовлетворения жалобу представителя АО «Тандер» на постановление №31 от 19 марта 2019 года, на основании которого АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 150000 рублей, считая необоснованными доводы, изложенные в жалобе. В материалах дела имеется распоряжение от 21.01.2019 года о проведении плановой выездной проверки соблюдения противопожарного режима в помещениях принадлежащих или находящихся в пользовании АО «Тандем», в том числе магазинов «Магнит» «ММ Селена» и «ММ Танзания» АО «Тандер», расположенных по ул.Б-Мира, 32, г.Невинномысска, в период с 01 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года. Копия распоряжения была направлена руководству АО «Тандер», расположенному в г. Краснодаре. От руководства АО «Тандер» в проверке принимали участие ведущий инженер службы пожарной безопасности, гражданской обороны и ЧС Хандюк М.А., главный инженер АО «Тандер» Алексеев А.А., и инженер по эксплуатации участка Ставропольского филиала «Тандер» Годяцкий П.П. При проведении проверки помещения магазина расположенного по ул. Баумана, было выявлено ряд нарушений противопожарного режима, которые до настоящего времени не устранены. Руководство АО «Тандер» не обращалось с заявлением о проведении внеплановой проверки для подтверждения устранения выявленных нарушений. Нарушения противопожарного режима признал директор АО «Тандер» Свистухин Г.И., подтвердив это письмом от 21.02.2019 года, которое поступило в ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску, в котором указал, что выявленные в ходе плановой проверки нарушения частично устранены, и что принимаются меры к устранению остальных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном производстве, считает, что ходатайство о восстановления процессуального срока на обжалование постановления №31 от 19 марта 2019 года, подлежит удовлетворению, поскольку нашло свое подтверждение, что жалоба на постановление была передана представителем АО «Тандер» в почтовое отделение 28 марта 2019 года. Почтовое отделение обработало и отправило жалобу только 01.04.2019 года, обосновав правом на шестидневную подготовку почтовых отправлений в соответствии с договором на оказание услуг почтовой связи №144/01 от 31.09.2012 года, заключенного между ФГУП «Почта России» и АО «Тандер». Суд считает, что процессуальный срок на обжалование постановления от 19.03.2019 года представителем АО «Тандер» был пропущен по уважительной причине, в связи, с чем подлежит восстановлению.

Рассмотрев жалобу, исследовав все доказательства и оценив их в совокупности, суд находит, что в судебном заседании нашло свое подтверждение, что согласно распоряжению (приказа) органа государственного контроля от 21 января 2019 года было назначено проведение плановой, выездной проверки юридического лица объектов АО «Тандер», расположенных в городе Невинномысске, в том числе помещений магазинов «Магнит» «ММ Селена» и «ММ Танзания» АО «Тандер», расположенных по ул.Б-Мира, 32, г.Невинномысска, в период с 01 февраля по 25 февраля 2019 года, которое было направлено руководству АО «Тандер», что подтверждается сведениями об отправлении распоряжения, а так же отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Надлежащее уведомление руководства АО «Тандер» о предстоящей проверке, нашла свое подтверждение содержанием Акта проверки от 25 февраля 2019 года, в котором принимали участие: ведущий инженер службы ПБ, ГО и ЧС ГК АО «Тандер» Хандюк М.А.; главный инженер Ставропольского филиала АО «Тандер» Алексеев А.А.; инженер по эксплуатации участка Ставропольского филиала АО «Тандер» Голяцкий П.П., с участием которых, в ходе проверки проведенной 25 февраля 2019 год в 10 часов 40 минут в помещениях магазинов «Магнит» «ММ Селена» и «ММ Танзания» АО «Тандер», расположенных по ул.Б-Мира, 32, г.Невинномысска, где были выявлены нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г., Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3, ФЗ от 21.12.1994 №69- ФЗ, как:

1) Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (система оповещения находится в неисправном состоянии). ППР в РФ п. 61

2) Не соблюдаются на объекте защиты проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности (высота пути эвакуации, расположенной в районе лестницы, ведущей в административные помещения, менее 2 метров в свету). ППР в РФ п.33; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4-6. ст.48-96; СП 1.13130.2009 п.4.3.4: СНиП 21-01-97* п. 6.27

3) Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (ручной пожарный оповещатель находится в неисправном состоянии). ППР в РФ п. 61

4) Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (система оповещения в помещениях магазина «Магнит-Косметик» находится в неисправном состоянии-). ППР в РФ п. 61

5) Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация в помещениях магазина «Магнит-Косметик» находится в неисправном состоянии"). ППР в РФ п. 61.

Из содержания письма-уведомления от 25.02.2019 года №178-6-6-12, полученного по доверенности представителем АО «Тандер» Томилко С.А., следует, что руководство АО «Тандер» было надлежащим образом уведомлено о необходимости явки представителя юридического лица к 15 часам 06.03.2019 года.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 06.03.2019 года следует, что протокол был составлен при участии представителя АО «Тандер», генерального директора Федотова Д.А., по доверенности Томилко С.А., которому была вручена копия протокола, а так же определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нашло свое подтверждение, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, принимал участие представитель юридического лица Томилко С.А. по доверенности, и было вынесено постановление №31 от 19.03.2019 года о привлечении АО «Тандем» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150000 руб.

Установленные в судебном заседания обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности, фактически подтвердил заявитель Томилко С.А., который оспаривает законность составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения, по процессуальным основаниям, в связи с неучастием законного представителя юридического лица при составлении административного протокола и при его рассмотрении.

Суд оценив все доказательства не находит законных оснований для отмены постановления №31 от 19 марта 2019 года вынесенного заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Невинномысску – заместителем начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по городу Невинномысску Русиновым В.В.

При составлении протокола об административной ответственности, и при его рассмотрении, принимал участие представитель АО «Тандер» Томилко С.А. на основании доверенности, в связи, с чем суд находит несостоятельными доводы заявителя, что он не имел полномочий на участие в составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, поскольку доводы заявителя противоречат требованиям ст.ст.53-54 ГПК РФ и 25.4 КоАП РФ, а так же содержанию доверенности выданной Томилко С.А., которая не была отозвана или признана недействительной, а сам факт привлечения к административной ответственности по этим основаниям не оспаривается руководством АО «Тандер».

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что допущенные нарушения противопожарного режима признал директор Ставропольского филиала АО «Тандер» Свистухин Г.И., что следует из содержания письма от 21.02.2019 года направленного в адрес ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску.

Представитель АО «Тандер» Томилко С.А. оспаривая законность и обоснованность принятого административным органом решения, пытается освободить АО «Тандер» от административной ответственности за допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях магазинов «Магнит» «ММ Селена» и «ММ Танзания» АО «Тандер», расположенных по ул.Б-Мира, 32, г.Невинномысска.

Согласно ч. 1,2 ст. 26.2 КРФ об АП - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав все представленные доказательства и оценив их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, полученными в соответствии с требованием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не находит законных оснований для признания их недопустимыми, поскольку доводы представителя акционерного общества противоречат положению Главы 26 КоАП РФ, и считает доказанной вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по признакам нарушение требований пожарной безопасности.

Суд не находит законных оснований для признания правонарушения малозначительным, в соответствии с требованием ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку АО «Тандер» имело возможность не допустить административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в область противопожарной безопасности.

Наказание АО «Тандер» было назначено с учетом смягчающих обстоятельств, и в пределах санкции предусмотренной статьи административного кодекса.

Суд не находит законных оснований для отмены постановления №31 от 19 марта 2019 года вынесенного заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по г.Невинномысску, заместителем начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по городу Невинномысску, Русиновым В.В.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №31 от 19.03.2019 года заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску, заместителя начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Невинномысску, Русинова В.В. на основании которого АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150000 руб., оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Тандер» Томилко С.А., без удовлетворения.

Решение Невинномысского городского суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии лицами, имеющим право его обжалования.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев