Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> ФИО1 на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 мая 2014 года по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 мая 2014 года Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензионных требований.

Не согласившись с данным постановлением, директор Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить постановление судьи, считая его незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения Автономным учреждением Чувашской Республики дополнительного профессионального образования «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что у автошколы отсутствуют учебные материалы для подготовки по предмету «Первая помощь», предусмотренные Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18 июня 2010 года № 636, а именно, оборудование: тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходные материалы (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средств остановки кровотечения, перевязочных средств, иммобилизирующих средств. Отсутствуют технические средства обучения: компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов, средства отображения информации (проектор с экраном и/или телевизор (монитор), что является нарушение требований подп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.

В нарушение подп. «е» п. 7 Положения не имеются и в ходе проверки не представлены согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 данного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ст. 12 данного Федерального закона образовательная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 28 октября 2013 года № 966.

Согласно подп. «б» п. 6 Положения, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с подп. «е» п. 7 Положения, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, предъявляются лицензионные требования, установленные подпунктами «а» - «к» пункта 6 Положения, а также требования о наличии согласованных с ГИБДД МВД РФ программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимаются нарушения предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения.

В ходе проверки было установлено, что в <данные изъяты> отсутствуют учебные материалы для подготовки по предмету «Первая помощь», технические средства обучения, программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств и заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Таким образом, Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований лицензионных требований при осуществлении деятельности по подготовке водителей транспортных средств и обучения граждан правилам безопасности дорожного движения.

Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> грубо нарушает Положение о лицензировании образовательной деятельности, поэтому действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения объективно подтверждается письменными доказательствами: постановлением прокурора г. Новочебоксарск о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о проведении проверки АУ ЧР ДПО <данные изъяты> Министерства сельского хозяйства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства сельского хозяйства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ФИО1 директором Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты>, актом обследования материально-технической базы государственного образовательного учреждения «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, уставом Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты>, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Довод жалобы о наличии всех необходимых технических средств обучения, в том числе компьютеров не могут быть приняты во внимание.

Представление документов, подтверждающих наличие технических средств, необходимых для использования в образовательном процессе при обучении вождению уже после проведенной проверки, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы о наличии учебных тренажеров-манекенов в других структурных подразделениях автошкол и доставки тренажеров в обособленное подразделение г.Новочебоксарск в случае необходимости также не является основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления.

Наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудованных помещений является обязательным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки было установлено отсутствие такого обеспечения, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме того, задачей подготовки водителей транспортных средств и обучение граждан правилам безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Соблюдение указанных принципов безопасности дорожного движения его участниками, в частности водителей, зависит от полного, грамотного обучения, с соблюдением всех норм законодательства РФ.

В ходе проверки установлен и судом подтвержден факт нарушения Автономным учреждением Чувашской Республики дополнительного профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ требований действующего законодательства в сфере подготовки водителей транспортных средств и обучении граждан правилам безопасности дорожного движения.

Остальные доводы жалобы, в том числе об экономической нецелесообразности содержания дорогостоящего оборудования в каждом подразделении, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу постановления, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 мая 2014 года по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу директора Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова