Гражданский кодекс часть 1

Судья Партизанского городского суда <адрес>Шкялр Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Партизанского городского округа ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО1 от <Дата> о привлечении администрации Партизанского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО1 от <Дата> администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (в рамках исполнительного производства №___-ИП), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Партизанского городского округа ФИО2 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес>ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие указав, что жалобу поддерживает в полном объёме.

И.о.Начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из содержания письменных возражений на жалобу следует, что <Дата> возбуждено исполнительное производство №___-ИП на основании исполнительного листа по делу №___ (об обязании Администрации Партизанского городского округа предоставить ВСА вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам площадью не менее <площадь>.м. в <адрес>), должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней В указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <сумма>. <Дата> Администрация ПГО привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <сумма> рублей; решением Партизанского городского суда от <Дата> данное постановление оставлено без изменения. <Дата> должнику был установлен очередной новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <Дата>, данное Требование <Дата> должником получено. В установленный срок должник не исполнил судебное решение, в связи с этим судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО4<Дата> в отношении Администрации Партизанского городского округа составлен протокол №___ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. О явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении должник был извещен уведомлением <Дата>. Решение суда до настоящего времени не исполнено, надлежащих мер к исполнению решения суда должник не предпринял. Вопрос о привлечении Администрации ПГО к административной ответственности рассматривался в отсутствии представителя должника, уведомленного <Дата> о времени и места рассмотрения дела. Представитель Администрации ПГО на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не уведомил. При исследовании материалов исполнительного производства №___-ИП было установлено, что требования исполнительного документа должником фактически не исполнены. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа Администрация ПГО не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения и/документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимым препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения. Вина Администрации ПГО подтверждается материалами исполнительного производства №___-ИП. Обстоятельство, отягчающее вину Администрации ПГО заключается в том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти. Поскольку, требования исполнительного листа должником до настоящего времени не исполнены, к должнику должны быть применены меры ответственности, предусмотренные законодательством. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами Администрация ПГО привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела №___ об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №___-ИП, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в статье 30.7 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

<Дата> возбуждено исполнительное производство №___-ИП на основании исполнительного листа, выданного Партизанским городским судом <адрес> по делу №___ с требованием – обязать Администрацию Партизанского городского округа предоставить ВСА, ВНА, ВЕВ на состав семьи из трех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью соответствующей не менее <площадь>.метров, расположенное на территории <адрес> края. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, должник судебное решение не исполнил, в связи с чем <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <сумма> рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от <Дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <Дата>; указано, что в случае неисполнения судебного решения в указанный срок необходимо обеспечить явку представителя должника <Дата> в ОСП по Партизанскому городскому округу для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ. Данное Требование должником получено <Дата>.

Требованием судебного пристава-исполнителя от <Дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <Дата>; данное Требование должником получено <Дата>.

<Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству №___-ИП на срок по <Дата> включительно в связи с обращением должника в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <Дата> по исполнительному производству №___-ИП исполнительные действия отложены на срок по <Дата> включительно.

<Дата> судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено уведомление, в котором указано, что в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа по исполнительному производству №___-ИП необходимо обеспечить явку представителя Администрации ПГО в судебному приставу-исполнителю <Дата> к 10:00 часам для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ. Данное Требование должником получено <Дата>.

<Дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Партизанскому городскому округу ФИО1 вынесено постановление о привлечении Администрации ПГО к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме <сумма> рублей. Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> указанное постановление оставлено без изменения.

<Дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по ПГО ФИО4 в отношении администрации Партизанского городского округа составлен протокол №___ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в отсутствие представителя должника.

Копия указанного протокола и определения от <Дата> о назначении рассмотрения дела – <Дата> в 11 часов 00 минут направлены в адрес должника <Дата>. Указанные документы Администрацией ПГО получены <Дата>.

<Дата> начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по ПГО ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (в рамках исполнительного производства №___-ИП), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. При этом, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление события административного правонарушения, его правильная квалификация предполагает наличие состава правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении, должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, необходимо наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа, а также чтобы на момент возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела №___ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника – Администрации ПГО (в рамках исполнительного производства №___-ИП), материалов исполнительно производства №___-ИП усматривается, что после вынесения <Дата> в отношении должника постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, Постановлением судебного пристава-исполнителя от <Дата> Администрации ПГО был установлен новый срок для исполнения судебного решения - до <Дата>. В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, должник (Администрация Партизанского городского округа), будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не выполнил во вновь установленный срок требования исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией ПГО всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией городского округа не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод начальника - отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО1 о наличии в действиях администрации Партизанского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, следует признать правильными.

Квалификация совершенного административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ дана верно, наказание определено согласно санкции данной статьи.

В жалобе администрация Партизанского городского округа <адрес> не оспаривает факт совершения административного правонарушения. В ней излагается просьба о признании правонарушения малозначительным, так как данное административное правонарушение не представляло существенного нарушения других охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о том, что совершенное администрацией Партизанского городского округа <адрес> правонарушение является малозначительным, признаются судом несостоятельными и потому не могут быть приняты судом.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии существенного нарушения других охраняемых общественных правоотношений, не установлено.

Совершенное администрацией Партизанского городского округа <адрес> правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата>№___-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Объектом посягательства инкриминируемого администрации Партизанского городского округа административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав. Действия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии администрацией города своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной и исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, совершенное администрацией Партизанского городского округа правонарушение не может быть признано малозначительным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Партизанского городского округа <адрес> и отмены постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО1 от <Дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес>ФИО1 от <Дата> о привлечении администрации Партизанского городского округа к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Партизанский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Шкялр Е.А.