Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** водитель транспортного средства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, адресованной в Рубцовский городской суд, ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что вмененное ему правонарушение вынесено без доказательств наличия его вины, нет указаний на то, чем руководствовался административный орган при вынесении ему наказания в виде предупреждения. Кроме того, административный орган не извещал ФИО1 ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Р в судебном заседании просила постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 20 ст. 3 названного Федерального закона карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с п.8.ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, *** в 09 час. 50 мин. по адресу: ..., при осуществлении планового (рейдового) задания на основании приказа №257 от 30.10.2017, выявлено использование водителем ФИО1 автобуса , государственный регистрационный знак принадлежащего ИП Ч, осуществляющего перевозку пассажиров транспортным средством общего пользования по маршруту <данные изъяты>, т.е. использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в нарушение п.п.1 п.1 ст.25 главы 7 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от ***, у ФИО1 отсутствовала карта маршрута, выданная ИП Ч При этом имелся путевой лист от ***, выданный ИП Ч, а также карта маршрута регулярных перевозок , выданная Администрацией города Рубцовска на имя перевозчика С

Статьей 28 данного Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок, в связи с чем, в соответствии с п.п. 4, 6 ст.28 оговорено, какие сведения должны быть указаны в карте маршрута регулярных перевозок, а именно, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

Кроме того, Положениями частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч.8 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ч.4 ст.39 указанного Закона, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, чтомежду ИП С («Перевозчиком») и ИП Ч («Исполнителем перевозок») заключен договор поручения на оказание услуг в сфере перевозки пассажиров от ***, согласно которому, «Перевозчик» поручает «Исполнителю перевозок» оказывать транспортные услуги по перевозке пассажиров с использованием личного автотранспорта, по графику, утвержденному «Перевозчиком» на городских маршрутах с пятидневной рабочей неделей. Перевозчик обязан ежедневно выдавать карту маршрута регулярных перевозок; обеспечить автотранспорт схемой маршрута. Исполнитель перевозок обязан осуществлять перевозку пассажиров на маршруте предоставленным Перевозчиком с выполнением условий лицензирования, а также соблюдением правил внутреннего трудового распорядка; обеспечивать ежедневно сохранность карты маршрута регулярных перевозок, нести ответственность за ее утрату и после окончания смены или схода с линии по ТН сдавать карту маршрута диспетчеру. В случае утери карты маршрута договор расторгается в одностороннем порядке.

ИП Ч осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на основании лицензии от ***.

Согласно трудовому договору от *** ФИО1 (до ***) состоял в трудовых отношениях с ИП Чи являлся водителем автобуса.

Из представленной справки ИП С следует, что в связи с заключенным между ИП С и ИП Ч указанного выше договора выданная ИП С Администрацией г.Рубцовска карта маршрута регулярных перевозок серии была передана ИП Ч

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией города Рубцовска, в соответствии с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (с изменениями), в котором установлено, что перевозчиками по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Рубцовске являются ИП С, ИП О, ИП П, ИП З, ИП К

Основанием для включения этих перевозчиков в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края, послужил договор о взаимодействии (договор простого товарищества) по организации пассажирских перевозок по маршруту на территории МО г.Рубцовск АК от ***.

В соответствии с п.2 Раздела 1 указанного договора каждая сторона договора имеет право выставить на маршрут не более указанного количества транспортных средств.

Порядок выдачи карт маршрута определен постановлением Администрации г.Рубцовска от 28.06.2016 №27710 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Карта маршрута перевозок серии бессрочно была выдана Администрацией г.Рубцовска АК ИП С***, о чем имеется запись в журнале учета выдачи карт и свидетельств маршрутов муниципальных перевозок по г.Рубцовску. Конкурс на осуществление регулярных перевозок в установленном законом порядке Администрацией г.Рубцовска АК не проводился.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в полной мере на территории г. Рубцовска Алтайского края уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, в связи с чем в вину водителя, осуществляющего перевозку пассажиров регулярным маршрутом, отсутствие карты маршрута не может быть вменено.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.333 КоАП РФ, должностное лицо исходило из факта осуществления ФИО1 перевозки пассажиров по регулярному маршруту при отсутствии у него карты маршрута регулярных перевозок, когда наличие такой карты является обязательным.

При этом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание положения ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, судья полагает, что в действиях ФИО2 не установлена вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, постановление от *** не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению - на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова