Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ейский морской порт» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназдора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

АО «Ейский морской порт» обратился в Ейский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназдора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей. Просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель АО «Ейский морской порт» ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, указав что составление в отношении АО «Ейский морской порт» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение этого протокола и вынесение оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является повторным привлечением юр. лица к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. По итогам проверки должностными лицами Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «ЕМП» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение (пункт 6 предписания). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка АО «ЕМП», по результатам которой был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному акту установлено, что АО «ЕМП» были приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: подано заявление о проведении государственной экологической экспертизы по материалам «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности АО «ЕМП» во внутренних водах Азовского моря»; получено письмо из Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении государственной экологической экспертизы ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного должностными лицами Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора был сделан вывод, что АО «ЕМП» исполнило в установленный срок требования пункта 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее АО «Ейский морской порт» было привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, хотя, по существу, нарушение было уже устранено.

Заинтересованное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№ по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Ейский морской порт» без удовлетворения и дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав представителя АО «Ейский морской порт», проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Из представленных суду материалов об административном правонарушении следует, что в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Краснодарской транспортной прокуратуры поступила информация о нарушениях природоохранного законодательства РФ АО «Ейский морской порт».

Установлено, что АО «Ейский морской порт» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность в морском порту Ейск с использованием 7 грузовых причалов. Перевалка угля АО «Ейский морской порт» осуществляется на причалах № 3,4,5.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, со сроком действия заключения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Частью 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч.7 ст. 30 Федерального закона РФ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 16 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу настоящего постановления до 31 декабря 2020 г., продлевается до 31 декабря 2021 г., если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абзаца 6 пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Однако, в связи с изменением технологии и строительством новых объектов АО «Ейский морской порт» (участок по перевалке сельскохозяйственных грузов с 2 силосами и 2 механизированными складами единовременного хранения), которые ранее не учтены в документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, указанная норма не подлежит применению.

Следовательно, хозяйственная деятельность АО «Ейский морской порт» осуществляется в настоящее время в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, обосновывающей допустимость негативного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.5-10).

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Ейский морской порт» обратился в Ейский городской суд с настоящей жалобой.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя АО «Ейский морской порт», что составление в отношении АО «ЕМП» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение этого протокола и вынесение оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, являются несостоятельными, ввиду следующего.

Так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена плановая выездная проверка АО «ЕМП» (Объект НВОС: морской порт, №, категория объекта II, категория риска - высокая (2)).

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что на объекте НВОС: морской порт, № АО «ЕМП» на территории, арендуемой у ООО «Директория-Новый морской порт», рядом со складами №1,2 расположен участок по перевалке с/х грузов. Перевалка зерна осуществляется через автомобилеразгрузчик на ленточный конвейер, затем на судно, что не соответствует документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря (Утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№), срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, информация об участке по перевалке с/х грузов отсутствует. (С учетом изложенного и в соответствии с требованиями п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, утратило юридическую силу).

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившиеся в осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ (т.е. на момент данной проверки у заключения государственной экологической экспертизы АО «Ейский морской порт» срок не истек, а выявленное нарушение заключалось, в том, что участок по перевалке с/х грузов не включен в нее, и следовательно осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы).

В оспариваемом же в настоящее время постановлении, АО Ейский морской порт привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, обосновывающей допустимость негативного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ

АО «Ейский морской порт» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписывалось устранить данное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому АО «Ейский морской порт» были приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: подано заявление о проведении государственной экологической экспертизы по материалам «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности АО «Ейский морской порт» во внутренних водах Азовского моря»; получено письмо с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении государственной экологической экспертизы ДД.ММ.ГГГГ На данный момент государственная экологическая экспертиза продолжается.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируемого как - невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Действия АО «Ейский морской порт» привели к осуществлению в настоящее время хозяйственной деятельности предприятия в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, обосновывающей допустимость негативного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Исходя из выше изложенного, АО «Ейский морской порт» ранее привлекалось к административной ответственности за иное правонарушение.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учётом характера совершённого правонарушения, степени вины нарушителя, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению постановления государственным инспектором РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназдора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ - не имеется.

Руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприродназдора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Ейский морской порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, жалобу АО «Ейский морской порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова