Гражданский кодекс часть 1

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Куксенко А.И., с участием должностного лица административного органа – дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кравченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО РК «Свободный» - Фингерут О.И. на постановление дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кравченко В.В. от 29 апреля 2022 № 9783/171-22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью РК «Свободный», ИНН 2721199770,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кравченко В.В. от 29 апреля 2022 № 9783/171-22 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью РК «Свободный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу представитель ООО РК «Свободный» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, заменив наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что Общество к административной ответственности в течение года не привлекалось. Вменяемое административное правонарушение совершено при отсутствии указанных в статье 3.4 КоАП РФ последствий. Материалами дела, пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, подтверждается, что 25.08.2021 г. ответственным за добычу (вылов) ВБР на РПУ № 21, Свободненский была допущена техническая ошибка в сведениях, внесенных в промысловый журнал № 27-02-1219/2021, а также в отчетную документацию. Данная техническая ошибка была им исправлена самостоятельно, 26.08.2021 г., срок для исправления технических ошибок Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (ред. от 20.07.2020) "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" не установлен. В организации, установлен Порядок подачи обращений на увеличение квоты добычи водных биологических ресурсов. В соответствии с данным порядком, после достижения объемов добычи превышающим 70 % от выделенных квот, подается заявление об увеличении выделенных квот в адрес комиссии. Действуя согласно данному Порядку, было подано обращение с целью увеличения объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Когда лицом ответственным за добычу (вылов) ВБР на РПУ № 21, Свободненский, Лысенко И.И. была обнаружена данная техническая ошибка, он оповестил лицо, подающее отчетную документацию о данном факте, и обращение было отозвано. Причин для искажения сведений в адрес Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае у Общества не имелось.

В судебном заседании должностное лицо административного органа – дознаватель 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кравченко В.В. пояснил, что в материалах дела имеется два акта государственного контроля. Считает, что были поданы большие объемы водных биологических ресурсов должностным лицом ООО РК «Свободный» не в связи с технической ошибкой, поскольку только после реагирования пограничного органа были внесены изменения. Правилами рыболовства установлена обязанность юридического лица вносить точные сведения в отчетные документации по объемам и видам добычи водных биологических ресурсов. Так же установлен срок для исправления ошибок. Доводы, изложенные в жалобе о том, что Общество в течение года не привлекалось к административной ответственности несостоятельны, поскольку постановлением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.10.2020 ООО РК «Свободный» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море. Данное постановление Хабаровским краевым судом 01.06.2021 оставлено без изменения.

В судебное заседание представитель заявителя по жалобе ООО РК «Свободный» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как следует из материалов дела 25.03.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении фактических размеров общего веса уловов водных биологических ресурсов, а также не своевременным внесением корректировок и превышением возможного допустимого корректирующего процента, относительно уловов анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно статьи 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 8 апреля 2013 г. № 170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» 27.07.2021 проведено заседание комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, в частности по вопросам добычи кеты осенней в реке Амур и Амурском лимане, о чем составлен протокол № 233.

Указанным решением комиссии с учетом информации, поступившей от научных организаций и в соответствии со стратегией промысла тихоокеанских лососей в Хабаровском крае установлены допустимые объемы добычи (вылова) кеты осенней для осуществления промышленного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2021 году. Согласно приложению № 1 к протоколу № 23 в бассейне реки Амур и северной части Амурского лимана установлен объем добычи (вылова) кеты осенней в размере 8589,490 т. Согласно приложения № 7 к протоколу № 23, 6695,592 т из 8589,490 т распределены индивидуально между пользователями (юридическими лицами), осуществляющими промышленное рыболовство в реке Амур и северной части Амурского лимана, с учетом промысловой истории рыболовного участка за предшествующие 4 года. Оставшиеся 1893,898 т. кеты осенней, комиссией определено оставить нераспределенными в целях оперативного регулирования рыболовства в бассейне реки Амур и северной части Амурского лимана.

Оперативный объем предназначен для регулирования промышленного рыболовства, в части увеличения объема полученных ранее квот, при их освоении пользователями, а также для формирования промысловой истории рыболовных участков, влияющей на последующее распределение квот.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Общество, являясь пользователем водных биологических ресурсов, в размере 377,869 т кеты осенней на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 27202101110582702 выданного Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, осуществляло промышленное рыболовство в период с 20.08.2021 по 28.08.2021 в северной части Амурского лимана Николаевского района Хабаровского края в акватории рыболовного участка № 21 (Свободненский).

В соответствии с приказом ООО РК «Свободный» от 13.08.2021 ответственным за добычу (вылов) назначен Лысенко И.И.

В ходе осуществления промышленного рыболовства в период с 20.08.2021 по 25.08.21 Обществом добыто (выловлено) 165,0 т кеты осенней, из них 76,070 т 25.08.2021. При этом ответственный за добычу (вылов) ВБР Лысенко И.И. в нарушение п. 22.4 Правил рыболовства внес в промысловый журнал № 27-02-1219/2021 искаженные сведения о добыче (вылове) ВБР за 25.08.2021 в размере 176,070 т кеты осенней.

Таким образом, вес добытых ВБР с нарастающим итогом по состоянию на 25.08.2021 составил 271, 000 т (вместо 165, 000 т) т.е. более 70% от имеющегося разрешения. 26.08.2021 вышеуказанные искаженные сведения Общество в соответствии с пунктом 9 первого рассматриваемого вопроса протокола № 23 поданы в отчетной документации в АТУ ФАР.

26.08.2021 на основании недостоверных показателей о добыче (вылове) ВБР, генеральным директором Общества Галузинским А.Б. подано обращение в комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края для организации и проведения заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае с целью рассмотрения вопроса об увеличении квоты по разрешению № 27202101110582702 в связи с освоением пользователя установленного объема более 70%.

В ходе сверки отделом ркм в г. Николаевск-на-Амуре ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО сведений о добыче (вылове) ВБР пользователями, осуществляющими промышленное рыболовство в Амурском лимане Николаевского района Хабаровского края, полученной от АТУ ФАР и государственных инспекторов, осуществляющих режимно-контрольные мероприятия на местах добычи, установлено несоответствие фактического объема добычи и подаваемой отчетной документации ООО РК «Свободный». После установления данного факта сотрудниками оркм в г. Николаевске-на-Амуре в период времени с 26.08.2021 23 часов 40 минут до 27.08.2021 00 часов 30 минут были организованы режимно-контрольные мероприятия с целью контроля выгрузки добытых ВБР, проверки соблюдения пользователем правил рыболовства, а также подтверждения или опровержения полученной информации. В ходе проведения вышеуказанных мероприятий, зафиксирован промысловый журнал, в котором отражены сведения указанные должностным лицом Общества Лысенко И.И 25.08.2021 (вес добытых ВБР за сутки в размере 176 070 т, а так же общий вес добытых ВБР по состоянию на 25.08.2021 с начала добычи (вылова) ВБР в размере 271 000 т.) Однако заявленный объем добытых ВБР фактически не обнаружен. 28.08.2021 в ходе осмотра места рыболовства РУ 21 установлено, что ответственным за добычу (вылов) ВБР Лысенко И.И., в нарушение п.п. 13.6, 22.4 Правил рыболовства внесены корректировки в промысловый журнал на снижение суточного веса добытых ВБР за 25.08.2021 в размере 106 000 т (на 60 %), а также соответственно на снижение общего веса добытых ВБР с начала промысла в размере 106 000 т (на 39,1 %).

Ответственный за добычу (вылов) ВБР Лысенко И.И. (работник ООО РК «Свободный») внес искаженные сведения об объемах добычи ВБР за 25.08.2021 в промысловый журнал и отчетную документацию, в результате чего искусственно завысил процент освоения имеющегося разрешения, что послужило необоснованному обращению Общества с целью увеличении, имеющихся квот на добычу, за счет объема выделенного для оперативного регулирования промышленного рыболовства. После установления указанного факта контролирующими органами Лысенко И.И. за пределами срока, установленного Правилами рыболовства, внес корректировки с нарушением возможно допустимого процента таких корректировок. Своими действиями Общество создало предпосылки к нерациональному использованию оперативного объема ВБР, недостоверному формированию промысловой истории рыболовного участка № 21, влияющей на дальнейшее распределение первоначальных квот, а также ущемлению прав и интересов пользователей имеющих законные основания для увеличения объемов освоенных квот.

Таким образом, Общество, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 27202101110582702 в лице ответственного за добычу (вылов) ВБР Лысенко И.И. осуществляло промышленное рыболовство в период с 20.08.2021 по 28.08.2021 в северной части Амурского лимана Николаевского района Хабаровского края в акватории РУ № 21 с нарушением правит регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО РК «Свободный» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 9783/171-22 от 25.03.2022, актом государственного контроля № 41/101/21 от 26.08.2021 с приложением копий страниц промыслового журнала № 27-02-1219/2021 по состоянию на 25.08.2021; приемо-сдаточными квитанциями уловов за 25.08.2021, согласно которых объем добытых ВБР составил 70070 т., актом государственного контроля № 22/461/0 от 28.08.2021 с приложением копий интересующих страниц промыслового журнала № 27-02-1219/2021 по состоянию на 28.08.2021; ответом из АТУ ФАР № 02-43/7935 от 23.11.2021 согласно которого после проведения проверочных мероприятий отделом ркм в г. Николаевск-на-Амуре 27.08.2021 09 часов 21 минуту Обществом направлены сведения о корректировке за 25.08.2021 в размере 100 т (56% относительно суточного вылова и 36 % относительно добычи (вылова) с нарастающим итогом) и 01.09.2021 07 часов 30 минут поступили корректировки за 25.08.2021 в размере 6 (4% относительно суточного вылова и 3 % относительно добычи (вылова) с нарастающим итогом); ответом из Комитета рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края, согласно которого Обществом отозвано обращение № 38/21 от 26.08.2021об увеличении квоты и другими документами, имеющихся в материалах дела.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что общество осуществляло промышленное рыболовство в период с 20.08.2021 по 28.08.2021 в северной части Амурского лимана Николаевского района Хабаровского края в акватории РУ № 21 с нарушением правит регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Действия Общества верно квалифицированы по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения в отношении Общества положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде предупреждения судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку Общество на момент совершения административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию в связи с привлечением его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ (нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море) постановлением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.10.2020, данное постановление Хабаровским краевым судом 01.06.2021 оставлено без изменения, то положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в отношении Общества не применимы.

В связи с изложенным, постановление дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Кравченко В.В. от 29 апреля 2022 № 9783/171-22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью РК «Свободный», ИНН 2721199770 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО РК «Свободный» - Фингерут О.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.И. Куксенко