Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее – ФИО4 по <адрес>) – ФИО8, ФИО9, ФИО10,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – <данные изъяты>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – филиала <данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что судом не исследованы все доказательства по делу, не дана надлежащая оценка степени общественной опасности деяния, неверно применены нормы процессуального права, не принята во внимание и не применена подлежащая применению ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2, а также его ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что вина должностного лица в совершении данного правонарушении не доказана.

ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО8, ФИО9, ФИО10, в судебном заседании с доводами жалобы заявителя не согласилась, представив отзыв на жалобу, в котором просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 показал, что им была заказана посылка <данные изъяты>, посылка им вручена курьером ДД.ММ.ГГГГ, в 11.57 часов. ДД.ММ.ГГГГ он находился дома, к нему курьер не приезжал, позвонив в 15 часов, уточнил, что не будет самовывоза и пояснил, что посылка будет доставлена ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав заявителя, его ФИО1, ФИО1 по <адрес>, свидетеля, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 Перечня наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности, в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), оказание услуг должно быть осуществлено в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу п.п. «а,в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из представленных материалов, а именно протокола об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов по адресу: <адрес>ФИО1 выявлено нарушение п.5 лицензии ФИО4№, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, п.5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№), п. 78 Приложения № (сроки прохождения внутренней ускоренной по ЕМS из <адрес>) к распоряжению предприятия, утвержденному ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ№-р «В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты ЕМS по Российской Федерации» (установленные п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№); п.2.17.6 п.2.17 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений ЕМS, утвержденного приказом <данные изъяты>" №-п от ДД.ММ.ГГГГ,

а именно установлено, что нарушены контрольные сроки прохождения отправления ЕМS № №, в том числе адресату не доставлено извещение об отправлении ЕМS № №, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (поступило на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 данное почтовое отправление поступило в Самара № с актом, соответственно оно является дефектным. Согласно п. 2.17 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений ЕМS, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" №-п от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок) общий порядок вручения отправлений ЕМS определен действующими Правилами оказания услуг почтовой связи. Доставка отправлений ЕМS, поступивших на объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. Дефекты отправления ЕМS вручаются в объекте почтовой связи почтовым работником при вручении адресату и при необходимости составляется акт. В соответствии с п. 2.18 оператор участка доставки выписывает или формирует с помощью программы АИС СЦ Доставочный лист, котором поименно приписывает отправления ЕМS с указанием: номера отправления; места подачи; адреса и наименования получателя; дополнительной информации и особых отметок. Получив Доставочный лист, курьер принимает от оператора отправления ЕМS с проверкой веса. При этом курьер проверяет правильность оформления на маршрут, возможное наличие дефектов отправлений, сверяет количество имеющихся в наличии отправлений с количеством, указанным в каждом Доставочном листе. В случае обнаружения дефектных отправлений ЕМS или засортированных, курьер возвращает отправления с Доставочными листами оператору для переоформления. В случае совпадения всех данных, по окончании приема почты курьер подписывает один экземпляр Доставочного листа и забирает отправления на маршрут. Доставка отправления №ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась. Извещение об отправлении № также не доставлялось. ДД.ММ.ГГГГ отправление № с актом было выдано курьеру в доставку по доставочному листу № и вручено адресату, что подтверждается принятым отчетом от курьера ДД.ММ.ГГГГ. Доставочный лист № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отчета о принятии и сдаче отправлений курьером, а также в графе не указана причина невручения отправления адресату, указанная дата 10.08 - не является датой вручения, так как вручение адресату осуществлено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, доставочный лист № не является подтверждением доставки отправления адресату, а является документом сформированным оператором участка для передачи отправлений курьеру, но не принятым курьером. Так как доставочный лист был сформирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данное отправление передано в участок доставки. При отсутствии адресата в ячейку абонентского почтового шкафа или в почтовый абонентский ящик опускается извещение ф. 22, в котором дополнительно указывается контактный номер телефона объекта почтовой связи и фраза: просьба уточнить время доставки. Извещение адресату доставлено не было ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок прохождения отправления ЕМS № № от <адрес> до <адрес> с учетом нормативов обработки международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена, а также учетом времени таможенного оформления и открытия/закрытия процедуры таможенного транзита составляет 4 дня. Нарушение составило 2 дня.

На основании данного протокола об административном правонарушении, а также представленных материалов дела, мировым судьей должностное лицо - начальник обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – филиала <данные изъяты>» ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мировой судья пришел к выводу о том, что должностным лицом ФИО2 допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с принятым решением мирового судьи в связи со следующим.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей надлежащим образом не исследован, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО2 своих служебных обязанностей.

Так, из должностной инструкции начальника начальником обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – <данные изъяты> (л.д. 24 – 28) следует, что он организует деятельность УКД в области курьерской доставки (пункт 3.1 инструкции), осуществляет бесперебойное прохождение (доставку и сохранность каждого почтового отправления, реализацию мер по предупреждению и устранению нарушений прохождения (доставки) каждого почтового отправления (пункт 3.4 инструкции).

Так, в судебном заседании установлено, что почтовое отправление № поступило в Самара МСЦ EMS с актом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно доставочному листу № (л.д.66,67), почтовое отправление выдано оператором ФИО12 курьеру ФИО14ДД.ММ.ГГГГ, в 8.50 часов, о чем свидетельствует подпись курьера и оператора на доставочном листе № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление EMS не вручено адресату, поскольку как следует из доставочного листа, того не оказалось дома. Затем, согласно доставочному листу №, почтовое отправление № вручено адресату курьером ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к убеждению, и это подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № что почтовое отправление поступило в Участок курьерской доставки, который возглавляет должностное лицо ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма заместителя директора УФПС <адрес> филиала <данные изъяты>», сведения, указанные в графе «причина невручения» предназначены для внутреннего служебного пользования, не регламентированы нормативно-правовыми актами РФ. Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что данные сведения не свидетельствуют о нарушении лицензионных требований.

В силу п.2.17.3 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений ЕМS, доставка отправлений ЕМS, поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в этот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день отправлений, допустима доставка на следующий день. Доставка отправлений EMS, поступивших в объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день.

Таким образом, учитывая, что после поступления в Участок курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - начальником обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – <данные изъяты>» ФИО2 не осуществлялась предпринимательская деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу ненадлежащего исполнения последним своих должностных обязанностей, поскольку на ФИО2 не возложены функции по контролю сроков прохождения почтовых отправлений по РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях лица.

При таких указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении начальника обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – <данные изъяты>» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – начальника обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – <данные изъяты>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> ФИО13 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении начальника обособленного структурного подразделения Самарский Участок курьерской доставки УФПС <адрес> – филиала <данные изъяты>» ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу после его оглашения. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья (подпись) ФИО3

<данные изъяты>