Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Директор МУП «Водоканал» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что факт совершения правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности, не подтвержден, событие административного правонарушения отсутствует.

Постановлением комитета тарифного регулирования <адрес>№, для потребителей МУП «Водоканал» тарифы на водоотведение установлены ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, последним днем раскрытия информации о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения являлся ДД.ММ.ГГГГ, который приходился на выходной день – воскресение, а в соответствие со ст.193 ГК РФ «если последним день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день», в связи с чем, последним днем предоставления информации являлся – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» через систему ЕИАС был представлен шаблон JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO. В программе системы шаблон получен от пользователя МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ в 10:48:05.

В связи с чем, просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ Комитета тарифного регулирования <адрес> по делу №, производству по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МУП «Водоканал» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором доводы жалобы поддержал.

Комитет тарифного регулирования <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены формы раскрытия информации в формате шаблонов федеральной государственной информационной системы Единая информационная аналитическая система «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования», размещенные на официальном сайте комитета тарифного регулирования <адрес> в сети Интернет http: urt.volganet.ru в разделе «Стандарты раскрытия информации», а также утвержден порядок раскрытия информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса.

Из представленных материалов следует, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлениями Управления по региональным тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены тарифы на холодную воду (питьевая вода), водоотведение для потребителей городского округа <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 утверждены «Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов. В соответствии с п.2 указанных Стандартов, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 3 названных стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставление информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

Информация, предусмотренная п. 36,44 и 45 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (пункт 48).

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, а именно из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ послужило то, что информация предусмотренная пунктом 36 о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения, пунктом 44 об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе о подключении к централизованной системе водоотведения и пунктом 45 о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения Постановления № (шаблон JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO) раскрыта ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока - ДД.ММ.ГГГГ, публикация сведений просрочена на 195 дней.

Однако, согласно представленным скриншотам из ЕИАС подтверждается, что подлежащая раскрытию информация была в установленном порядке представлена МУП «Водоканал» еще ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки доводов лица, подавшего жалобу, судом был сделан запрос в адрес службы сопровождения ЕИАС ФСТ России о сроках предоставления МУП «Водоканал» информации о дате раскрытия информации, предусмотренной пунктами 36, 44, 45 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу, полученному из службы сопровождения ЕИАС ФСТ России, указанная информация была раскрыта МУП «Водоканал» первоначально ДД.ММ.ГГГГ, поскольку было прислано две формы JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO: одна форма прислана ДД.ММ.ГГГГ в 11:49, другая – ДД.ММ.ГГГГ в 12:35. Первоначально представленная форма от 13.01.2014г., после обновления инфраструктуры обработки на сайте была отправлена специалистом на повторную обработку 10.04.2014г. в 16.:35. 25.07.2014г. была отправлена еще одна форма. Портал организован так, что на нем отражается последняя принятая форма.

Таким образом, подлежащая раскрытию информация по водоотведению была раскрыта МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ срока раскрытия указанной информации в 30 календарных дней. Пропуск срока раскрытия информации составил 1 календарный день.

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенного судом свидетеля ФИО2, показавшей, что она является работником МУП «Водоканал», ответственным за предоставление информации, подлежащей раскрытию в ЕИАС. ДД.ММ.ГГГГ ею был отправлен шаблон JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO, который был принят на портале. Впоследствии, по устному требованию Комитета по тарифному регулированию <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ указанный шаблон был направлен повторно.

Оснований ставить под сомнение показания данного свидетеля у суда не имеется, свидетель предупрежден судом об административной ответственности за дачу ложных показаний, его показания согласуются с другими материалами настоящего дела.

Таким образом, данные изложенные в обжалуемом постановлении о том, что информация раскрыта МУП «Водоканал» с нарушением срока в 195 дней – ДД.ММ.ГГГГ ЕИАС ФСТ России не подтверждена, более того, из представленных в суд данных следует, что ДД.ММ.ГГГГ файл JKN.OPEN.INFO.PRICE.VO был направлен на портал ЕИАС, принят регулятором на портале, валидирован и загружен.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ответственным за публикацию должностным лицом является директор МУП «Водоканал» ФИО1.

Таким образом, нераскрытие в установленный срок директором МУП «Водоканал» информации, предусмотренной пунктами 36, 44 и 45 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013г. № образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.8.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителе размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок предоставления сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом, пренебрежительного отношения директора МУП «Водоканал» ФИО1 к обязательным требованиям законодательства, связанным с раскрытием информации, не усматривается, поскольку информация подлежащая раскрытию, была представлена в ЕИАС ФСТ России с пропуском срока на 1 календарный день – ДД.ММ.ГГГГ, при этом, последний день срока раскрытия информации – ДД.ММ.ГГГГ приходится на день недели «воскресение», который является нерабочим днем в данной организации. Кроме того, каких-либо существенных нарушений прав граждан и организаций, охраняемых законом общественных отношений, не произошло и таких данных материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным признать пропуск директором МУП «Водоканал» ФИО1 установленного срока предоставления информации, подлежащей раскрытию, малозначительным, что дает основания отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с применением положений ст. 2.9. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы директора МУП "Водоканал" ФИО1 о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежат отклонению судьей.

Судья считает, что оснований считать последним днем срока предоставления подлежащей раскрытию информации ДД.ММ.ГГГГ и применения ст.193 ГК РФ не имеется, поскольку срок предоставления информации, предусмотренной пунктами 36, 44, 45 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, указанным Постановлением установлен в 30 календарных дней, что предполагает включение в данный срок всех дней недели без исключения, независимо от того, какой день в организации является выходным днем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.3, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя председателя Комитета тарифного регулирования <адрес> по делу № о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производству по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить директору МУП «Водоканал» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО3