Гражданский кодекс часть 1

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.А. №№ от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и на представление №№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.А. №№ от ДД.ММ.ГГ Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» (далее Общество) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, поскольку доказательств наличия на земельном участке вредных веществ не представлено. Отмечает, что разлив произошел в пределах трассы коммуникаций, то есть в месте, где отсутствуют природные объекты, подлежащие охране. Полагает, что не доказано бездействие юридического лица, поскольку им проведен весь спектр действий, позволяющий избежать разрывов трубопровода и разливов нефти: мониторинг, диагностика, внутритрубная очистка и дополнительная диагностика трубопроводов. По аналогичным доводам просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указывая в дополнении о том, что оно основано на не вступившем в силу постановлении.

В судебное заседание представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» не явился, извещен в установленном законом порядке.

Помощник прокурора г.Муравленко Фаукануров Д.Н., действующий на основании поручения природоохранной прокуратуры ЯНАО указал на законность и обоснованность принятого решения.

Судья, изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на юридических - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям ч.1 и 2 ст.46 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 года утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с п. 25 вышеуказанных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что филиал «Газпромнефть-Муравленко» Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на Сугмутском месторождении. В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой установлено следующее:

- ДД.ММ.ГГ в квартале №№ выдел <данные изъяты> Муравленковского участкового лесничества на земельном участке, имеющим GPS координаты <данные изъяты> после произошедшего ДД.ММ.ГГ в результате коррозии трубопровода ВВД <данные изъяты>, разлива подтоварной (технической) воды и после проведения частичной рекультивации, обнаружены очаговые остатки подтоварной воды (нефтяной эмульсии);

- ДД.ММ.ГГ в квартале №№ выделы <данные изъяты> Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на земельном участке, имеющим GPS координаты <данные изъяты> после произошедшего ДД.ММ.ГГ в результате коррозии трубопровода <данные изъяты>, разлива нефтесодержащей жидкости и после частичной рекультивации, обнаружены очаговые участки с нефтепроявлениями;

- ДД.ММ.ГГ в квартале №№ выдел <данные изъяты> Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на участке, имеющим GPS координаты <данные изъяты> после произошедшего ДД.ММ.ГГ в результате коррозии трубопровода <данные изъяты>, разлива нефтесодержащей жидкости и после частичной рекультивации, в районе куста <данные изъяты> обнаружена поврежденная древесная и кустарниковая растительность, по краям наблюдаются следы выгоревшей травы и пятна нефтесодержащей жидкости.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности Общества в совершении вмененного правонарушения представлены:

- акт обследования земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГ согласно которого на участке ВВД <данные изъяты> на участке местности с географическими координатами <данные изъяты> слева от автодороги установлено проведение рекультивационных работ последствий разлива нефтесодержащей жидкости, территория участка засыпана торфяно-песчаным грунтом (л.д.5-6);

- схема лесного участка на карте лесонасаждений, согласно которой установлены географические координаты участка указанного в акте (л.д.7);

- расчет суммы ущерба, произведенный гл.специалистом отдела Ноябрьского лесничества, согласно которого сумма ущерба составила 133780 рублей (л.д.8);

- информация по разливам, направленная в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО, природоохранного прокурора ЯНАО, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ДД.ММ.ГГ, согласно которой, в вышеуказанные структуры сообщено о факте разрыва ВВД т<данные изъяты>, причине аварии – коррозии трубопровода, ликвидации аварии собственными силами (л.д.9-10);

- акт расследования причин инцидента, согласно которого причиной аварии послужила язвенная коррозия трубопровода (л.д.11-13);

- паспорт трубопровода ВВД т.<данные изъяты> согласно которого в ДД.ММ.ГГ проведена экспертиза промышленной безопасности, срок следующего освидетельствования ДД.ММ.ГГ (л.д.14-26);

- акт ревизии и отбраковки ответственного нефтепромыслового трубопровода, согласно которого эксплуатация водовода высоконапорного <данные изъяты> разрешается до следующей ревизии, срок проведение которой не позднее ДД.ММ.ГГ (л.д.27);

- акт сдачи-приемки в производство работ по рекультивации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ (л.д.29);

- акт выполненных работ по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что проведена техническая рекультивация в полном объеме (планировка поверхности, завоз грунта, техническая рекультивация) (л.д.28);

- план проведения работ по рекультивации замазученного участка, в котором указано, что рекультивация состоит из трех этапов: подготовительного, технического, биологического (л.д.30-38);

- заключение экспертизы промышленной безопасности указанного ВВД, из которого следует, что техническое состояние трубопровода не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при условии выполнения соответствующих мероприятий, прогнозируемый срок эксплуатации, при параметрах указанных в таблице №, составляет 1 год 4 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГ (л.д.31-61);

- акт обследования земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГ, согласно которого на участке <данные изъяты>, имеющим географические координаты <данные изъяты>, слева от автодороги, установлено частичное проведение рекультивационных работ, территория земельного участка засыпана торфяно-песчаным грунтом, имеются очаговые участки нефтепроявлений (л.д.62-63);

- схема лесного участка, с помощью которой определены географические координаты участка указанного в акте (л.д.64);

- расчет суммы ущерба, произведенный гл.специалистом отдела Ноябрьского лесничества, согласно которого сумма ущерба составила 90738 рублей (л.д.65);

- акт расследования причин инцидента, в котором отсутствуют указания на причины аварии (л.д.66-67);

- акт ревизии и отбраковки ответственного нефтепромыслового трубопровода, согласно которого эксплуатация трубопровода нефтесборного <данные изъяты> разрешается до следующей ревизии, срок проведение которой не позднее ДД.ММ.ГГ (л.д.69);

- паспорт трубопровода т<данные изъяты> согласно которого в ДД.ММ.ГГ проведен контрольный осмотр, срок следующего освидетельствования ДД.ММ.ГГ (л.д.79-91);

- акт сдачи-приемки в производство работ по рекультивации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ (л.д.93);

- акт обследования земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГ, согласно которого на участке в районе куста <данные изъяты>, имеющим географические координаты <данные изъяты> установлено частичное проведение рекультивационных работ, в районе участка имеется поврежденная древесная и кустарниковая растительность, по краям которой наблюдаются следы выгоревшей травы и пятна нефтесодержащей жидкости (л.д.94-95);

- схема лесного участка, с помощью которой определены географические координаты участка указанного в акте (л.д.96);

- расчет суммы ущерба, произведенный гл.специалистом отдела Ноябрьского лесничества, согласно которого сумма ущерба составила 925990 рублей (л.д.97);

- информация по разливам, направленная в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО, природоохранного прокурора ЯНАО, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ДД.ММ.ГГ, согласно которой, в вышеуказанные структуры сообщено о факте разрыва <данные изъяты>, причине аварии – коррозии трубопровода, ликвидации аварии собственными силами (л.д.98-99);

- заключению экспертизы промышленной безопасности указанного ВВД (л.д.100-102);

- паспорт трубопровода <данные изъяты> согласно которого в ДД.ММ.ГГ проведен контрольный осмотр, срок следующего освидетельствования ДД.ММ.ГГ (л.д.100-118);

- акт расследования причин инцидента, в котором в качестве причин аварии указана язвенная коррозия (л.д.119-121);

- акт сдачи-приемки в производство работ по рекультивации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ (л.д.122);

- акт выполненных работ по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что проведена техническая рекультивация в полном объеме (откачка НСЖ, планировка поверхности, вывоз загрязненного грунта на полигон) (л.д.123);

Вся совокупность представленных доказательств подтверждает лишь факт обнаружения в результате проведенной проверки частично рекультивированных участков.

Контролирующим органом не принято во внимание, что с момента нефтеразливов до проведения проверки прошел значительный период времени и Обществом проведены технические этапы рекультивации замазученных участков.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того обстоятельства, что на обнаруженных загрязненных лесных участках размещены нефтепродукты, либо иные вредные вещества. В акте имеются данные о взятии проб почвы со всех участков местности, тем не менее, данных о том, что в пробах почвы содержатся нефтепродукты, материалы дела также не содержат.

Фактически единственным доказательством по делу являются акты обследования земельного участка.

Однако, одного лишь обследования лесных участков недостаточно для отнесения обнаруженных пятен нефтеразлива к нефтепродуктам.

Таким образом, совокупности доказательств, свидетельствующих об отнесении обнаруженного вещества к нефтепродуктам, надзорным органом, не добыто.

В соответствии со ст.1.5 ч.ч.3, 4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в материалах отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие факт загрязнения лесов вредными веществами Обществом, то есть обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не нашли своего подтверждения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Кроме того, Обществом обжаловано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №№ от ДД.ММ.ГГ. В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГ по факту выявленных нарушений, отраженных в постановлении №№, отделом Ноябрьского лесничества, в порядке ст.29.13 КоАП РФ, вынесено предписание №№ об устранении в течение месяца со дня получения предписания, нарушений требований законодательства в области лесных отношений.

В связи с удовлетворением требований об отмене постановления №№ явившегося поводом для вынесения представления, судья полагает необходимым признать представление №№ не подлежащим исполнению.

Между тем, судья находит необходимым разъяснить, что довод жалобы о преждевременности вынесения представления, в связи с не вступлением в законную силу постановления, на основании которого оно вынесено, является необоснованным, поскольку законодательно не запрещено внесение представления и до вступления решения по делу в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л.А.. №№ от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представление №№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов