Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск жалобу Администрации муниципального образования «Удаченский сельсовет» на постановление от 07 июня 2019 года №, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области, которым администрация муниципального образования «Удаченский сельсовет» виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Д.Г.Т.№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Удаченский сельсовет» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава муниципального образования Л.Г.Н. обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на него. Указывает, что администрация МО «Удаченский сельсовет» относится к объектам, оказывающим минимальное воздействие на окружающую среду, численность сотрудников составляет семь человек. На основании «Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления» удельные показатели образования твердых бытовых отходов на одного сотрудника/работника учреждения/предприятия составляет 0,07 т/год. Признает, что администрация МО «Удаченский сельсовет» нарушила срок предоставления формы федерального государственного статистического наблюдения № (отходы) за 2018 год «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», чему сопутствовали причины: работник (Ч.О.В.), на которого была возложена обязанность по заполнению и сдаче отчетности, ушла в декретный отпуск, а глава администрации не возложила обязанности по сдаче отчета № на другого сотрудника. В соответствии с дополнением к жалобе просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Л.Г.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области Д.Г.Т. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, заявления не представила.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица Л.Г.Н., прихожу к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ (нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования) должностное лицо, имеющее право на составление протокола об административном правонарушении, вправе принять решение о проведении административного расследования.

По смыслу положений п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – АМО «Удаченский сельсовет», осуществляя свою основную деятельность по адресу: <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информацию об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, не предоставило сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Отчете по форме № (отходы) за период 2018 год в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.

Отделом экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области получена информация о природопользователях предоставивших отчет <данные изъяты> (отходы) за период 2018 года. В результате обработки данной информации и предоставлении ее уполномоченным должностным лицам Управления Росприроднадзора по Астраханской области были выявлены данные о природопользователях, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, но не предоставивших в установленные сроки статистическую отчетность по форме <данные изъяты> (отходы), в том числе и юридическое лицо АМО «Удаченский сельсовет».

Юридическим лицом АМО «Удаченский сельсовет» отчет по форме <данные изъяты> (отходы) за период 2018 год не был предоставлен в Управление Росприроднадзора по Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, выпиской из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Д.Г.Т. был составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым установлено: адрес места нахождения АМО «Удаченский сельсовет» - <адрес> ИНН № КПП № ОГРН №, глава муниципального образования АМО «Удаченский сельсовет» Л.Г.Н.. Одним из основных видов деятельности АМО «Удаченский сельсовет» является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении Росприроднадзора по Астраханской области, юридическое лицо – АМО «Удаченский сельсовет» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду «административное здание» по адресу: <адрес>, оказывая при этом негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем АМО «Удаченский сельсовет» поставлено на федеральный учет в качестве объекта <данные изъяты> категории и ему присвоен №-П. на основании «Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления» (Москва, 1999 год) удельные показатели образования ТБО на одного сотрудника/работника учреждения/предприятия составляют 0,07 т/год. В результате осуществления деятельности юридического лица АМО «Удаченский сельсовет» образуется отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - <данные изъяты> класса опасности (код по ФККО №). Юридическим лицом АМО «Удаченский сельсовет» Отчет по форме № (отходы) за период 2018 год не был представлен в Управление Росприроднадзора по Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу статьи 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания статей 11 и 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", а также приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), администрация МО «Удаченский сельсовет» нарушила срок предоставления формы федерального государственного статистического наблюдения № (отходы) за 2018 год «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АМО «Удаченский сельсовет» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не нашли свого подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации муниципального образования «Удаченский сельсовет» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Никаких препятствий для соблюдения экологических требований у муниципального органа не имелось.

Объектом правонарушения по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации, который урегулирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими нормативными актами, устанавливающими специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации, затрагивающей экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование.

Вина администрации муниципального образования «Удаченский сельсовет» в совершении инкриминированного ему деяния подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № №.

При таких обстоятельствах, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено юридическому лицу - администрации муниципального образования «Удаченский сельсовет» - в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Д.Г.Т.№ от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Удаченский сельсовет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Л.Г.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья П.В. Бочарников