Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Гусарова А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Михеевой Т.А. от 2 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Михеевой Т.А. от 2 августа 2016 года Гусаров А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8562 рубля.

Гусаров А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 22 июня 2016 года был составлен в его отсутствие, в связи с чем было нарушено его право на защиту, так как он не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами, участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства и давать объяснения.

Гусаров А.Н. в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен повесткой, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Представитель УФАС по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен повесткой, полученной им 7 октября 2016 года, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя УФАС по Ивановской области и Гусарова А.Н., поскольку имеющиеся в распоряжении суда материалы достаточны для вынесения решения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно действующему законодательству лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в том числе в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Данные требования распространяются и на иные этапы производства по делу об административном правонарушении, если при этом были соблюдены условия и порядок вручения указанного почтового отправления.

В судебном заседании установлено, что 4 апреля 2016 года Гусарову А.Н. руководителем УФАС по Ивановской области направлено уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения Единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Межрайонной ИФНС России №3 по Ивановской области ч.5 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», назначенное на 14 часов 30 минут 22 июня 2016 года.

Указанное уведомление направлено Гусарову А.Н. по адресу: … заказным письмом с уведомлением (почтовое отправление №…) и поступило в почтовое отделение 6 апреля 2016 года. Данное письмо и уведомление возвращено в УФАС России по Ивановской области 7 мая 2016 года с отметкой «истек срок хранения». При этом на конверте данного заказного письма, на уведомлении отсутствуют сведения о попытках вручения Гусарову А.Н. указанного почтового отправления, а также об отправке ему вторичных извещений.

22 июня 2016 года заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок Ивановского УФАС России в отношении Гусарова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие Гусарова А.Н.

2 августа 2016 года заместителем руководителя УФАС России по Ивановской области, в отсутствии Гусарова А.Н., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление о привлечении Гусарова А.Н. к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 8562 рубля.

Анализ изложенных обстоятельств, доводов Гусарова А.Н., приведенных им в жалобе, свидетельствует о допущенных УФАС России по Ивановской области нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку, вопреки требованиям ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Гусарова А.Н., являющегося лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Конверт о направлении Гусарову А.Н. корреспонденции не является свидетельством надлежащего уведомления Гусарова А.Н., поскольку возвращенный конверт содержит лишь сведения об истечении срока хранения. Отметок о причинах невозможности вручения корреспонденции адресату, а также об оставлении адресату повторных извещений, конверт не содержит.

Согласно данных автоматизированной информационной системы Почты России по указанному на конверте заказного письма почтовому идентификатору №… сведения о направлении вторичных извещений адресату также отсутствуют.

Указанные обстоятельства в совокупности с доводами Гусарова А.Н. об отсутствии у него сведений о дате, времени и месте составления в отношении него УФАС России по Ивановской области протокола об административном правонарушении и неполучении им почтовых извещений свидетельствуют о нарушении положений ч.4 ст.28.2 КоАП РФ.

Сам по себе факт возвращения заказанного письма с отметкой «истек срок хранения» при указанных обстоятельствах достаточным для признания лица извещенным о месте и времени составления протокола не является.

Иных сведений об уведомлении Гусарова А.Н. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении участниками процесса не представлено, не установлено таковых и судом.

Сведения, предоставленные заместителем начальника почтамта, о причинах невозможности вручения заказного письма №… и доставке адресату вторичного извещения не могут служить доказательством надлежащего извещения Гусарова А.Н. по следующим основаниям.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», предусмотрено, что извещения о поступивших регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики); при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; при отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление возвращается по обратному адресу.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Порядка) определены обязательные требования к срокам и порядку доставки (вручения) адресату регистрируемых почтовых отправлений, в том числе почтовых отправлений и уведомлений о вручении категории «Заказное». Согласно п.20.12 Порядка при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на почтовом отправлении, извещение ф.22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта. При этом на накладной поименной ф.16 в графе «Особые отметки» проставляется причина невручения и делается отметка: «Изв. оп. в п/я» (дата, время), которая подписывается работником, производившим доставку. При неявке адресатов за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичных извещений ф.22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф.22-в. На оборотной стороне регистрируемого почтового отправления делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

Конверт с №…, адресованный Гусарову А.Н., не содержит сведений о попытках вручения адресату вторичного извещения, что свидетельствует о несоблюдении порядка вручения указанного почтового отправления, в связи с чем, извещение Гусарова А.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате допущенных нарушений Гусаров А.Н. был лишен предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему нарушения, а также воспользоваться помощью защитника, представить замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, равно как ознакомиться с материалами дела.

Такое процессуальное нарушение положений КоАП РФ является существенным, поскольку рассматривается как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, является безусловным основанием для отмены вынесенного УФАС России по Ивановской области постановления в отношении заявителя.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении от 22 июня 2016 года в отношении Гусарова А.Н. произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, суд приходит к выводу, что указанный протокол является недопустимым доказательством виновности Гусарова А.Н. в совершении правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление, поскольку допущенное юрисдикционным органом существенное нарушение является неустранимым и исключающим возможность привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Гусарова А.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ивановской области от 2 августа 2016 года о признании Гусарова А.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 8562 рубля отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гусарова А.Н. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.М.Гарбер

Согласовано:

Судья С.М. Гарбер