Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Порт Углегорский» Шамина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 15.01.2014 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

02 декабря 2013 года старшим государственным инспектором Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский».

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 15.01.2014 года общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

28.01.2014 года защитник ООО «Порт Углегорский» Шамин С.В. обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с жалобой о признании незаконным и об отмене данного постановления по следующим основаниям:

- ООО «Порт» Углегорский не было уведомлено надлежащим образом о времени рассмотрения дела мировым судьей;

- ООО «Порт Углегорский» имеет лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 и защитник Шамин С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме по основаниям, в ней изложенным, просили постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 15.01.2014 года в отношении ООО «Порт Углегорский» по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, Шамина С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Из материалов дела и протокола об административном №22/13- CJIO от 02 декабря 2013 года, составленного в отношении юридического лица ООО «Порт Углегорский», расположенного по адресу: Сахалинская область, г.Углегорск, ул.<адрес>, что 28.11.2013 в ходе внеплановой документальной проверки, проведенной в ООО «Порт Углегорский» установлено, что в период с 01.09.2013 по 04.10.2013 ООО «Порт Углегорский» осуществляло предпринимательскую деятельность в виде погрузо-разгрузочной работ применительно к опасным грузам (уголь класс опасных грузов по МОПОГ - 4) на внутреннем водном транспорте в морском терминале Углегорск морского порта Шахтёрск с использованием судов <данные изъяты> «<данные изъяты>-12», <данные изъяты>-<данные изъяты>, <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>-1», <данные изъяты>-<данные изъяты>, без специального разрешения (лицензии), которая предусмотрена п. 28 ст. 12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия юридического лица ООО «Порт Углегорский» и квалифицированы по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года (редакция от 02.07.2013 года) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 2 названного Положения, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

Дальневосточное управление государственного морского надзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, то есть является лицензирующим органом.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:

а) копия приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке;

б) копия приказа о назначении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов на внутренних водных путях (осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды), с приложением копий документов, подтверждающих наличие соответствующего профессионального образования, стажа работы в должности капитана или старшего помощника капитана не менее 5 лет, копии диплома, подтверждающего право занимать соответствующую должность командного состава судна, и копии удостоверения о прохождении им аттестации в установленном порядке;

в) перечень судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

г) перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

д) копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда (договора бербоут-чартера, договора аренды судна без экипажа, договора субаренды) и производственные объекты;

е) копия судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, для морских судов и судов смешанного (река- море) плавания;

ж) копии договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей;

з) копия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (с указанием района и срока действия);

и) копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.9 Положения, при намерении лицензиата выполнять новые виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения об этих видах работ с приложением сведений о производственных объектах (гидротехнических сооружениях, причалах, крытых и открытых грузовых складах, нефтебазах, бункеровочных базах, подъемно-транспортном оборудовании, плавучих кранах, судах-бункеровщиках и иных плавучих объектах), которые будут использоваться, с указанием оснований, дающих право на их использование, и приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623, или технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 620.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в указанных выше случаях, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок переоформления лицензии определен в п. 8 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из материалов дела следует, что ООО «Порт Углегорский» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах серии № № № № от 18.12.2009 действующую до 17.12.2014 (бланк серии № № №) (л.д.74).

Вместе с тем, согласно перечню судов и плавучих сооружений, которые могут быть использованы для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам в морских портах ООО «Порт Углегорский», единственным судном для осуществления указной деятельности в ООО «Порт Углегорский» является самоходный рейдовый плашкоут (<данные изъяты>) «<данные изъяты>-<данные изъяты>» (л.д.72). Аналогичные сведения отражены и в лицензии серии МТ № № № от 18.12.2009 на бланке серии № № №, в котором указан генгруз «<данные изъяты>-<данные изъяты>» (л.д.73).

В ходе плановой документальной проверки, проведенной в ООО «Порт Углегорский» в период с 26.11.2013 по 28.11.2013 на основании приказа №№ от 12.11.2013 Врио начальника Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <данные изъяты> С.М. (л.д.8-9) установлено, что ООО «Порт Углегорский» в период с 01.09.2013 по 04.10.2013 используя суда <данные изъяты> «<данные изъяты>-<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты>-<данные изъяты>, <данные изъяты> «<данные изъяты>-<данные изъяты>», <данные изъяты>-<данные изъяты>, осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (уголь класс опасных грузов по МОПОГ - 4) на рейде морского терминала Углегорск порта Шахтёрск без специального разрешения (лицензии), так как данные объекты не включены в перечень судов (объектов), используемых при осуществлении лицензированного вида деятельности подлежащего лицензированию (л.д.13-17).

Таким образом, для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (уголь класс опасных грузов по МОПОГ - 4) ООО «Порт Углегорский» необходимо иметь лицензию на каждый самостоятельный объект, позволяющий его идентифицировать: <данные изъяты>, которые предназначены для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствуют лицензионным требованиям, принадлежат ООО «Порт Углегорский» на праве собственности либо ином законном основании, и вне зависимости от того являются ли указанные судна однотипными либо таковыми не являются.

Материалами дела установлено, что ООО «Порт Углегорский» выполняло работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, с использованием судов <данные изъяты>, которые не указаны в лицензии серии <данные изъяты>

Данные нарушения свидетельствуют о том, что в период 01.09.2013 года по 04.10.2013 года ООО «Порт Углегорский» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением требований, предусмотренных п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, то есть осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах без специального разрешения (лицензии), которая предусмотрена п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершении ООО «Порт Углегорский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, так же подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении (л.д.4), рапортом начальника CJIO ДВУ Госморнадзора <данные изъяты> B.JI. (л.д.7), приказом о проведении внеплановой проверки (л.д.8-10), актом проверки (л.д.13-17), сведениями о судах, ведущую предпринимательскую деятельность в. морском порту «Шахтёрск» на <данные изъяты> (л.д. 18-19,20-21,22), сообщением о предоставлении сведений (л.д.24), копией журнала оформления отходов судам работающих на рейде (л.д. 25-49), сообщением исполнительного директора ООО «Порт Углегорский» <данные изъяты> М.В. (л.д.51, 64), копией договора на оказание услуг по отгрузке угля через терминал Углегорск морского порта Шахтёрск (л.д. 52-58), копией коносамента ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59, дубликатом погрузочного ордера (л.д.61), актом об оказании услуг № <данные изъяты> от 30.09.ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), технологической картой погрузки угля (л.д.65-67), актом проверки ООО «Порт Углегорский» от 15.12.ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-71), перечнем судов используемых для деятельности ООО «Порт Углегорский» (л.д.72), лицензией серии <данные изъяты> № № от 18.12.ДД.ММ.ГГГГ на бланке серии <данные изъяты> (л.д. 73), лицензией серии <данные изъяты> от 18.12.ДД.ММ.ГГГГ на бланке серии <данные изъяты> (л.д. 74), актом проверки от 21.10.№ (л.д. 75-77), предписанием от 21.10.№ (л.д.78), заявлением о переоформлении лицензии с перечнем судов (л.д.79-82), выпиской из <данные изъяты> (л.д.83-84), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 85), копией свидетельства о постановки на учёт в налоговый орган (л.д.86), свидетельством о праве собственности на судно <данные изъяты>-<данные изъяты> (л.д.88), свидетельством о праве собственности на судно «<данные изъяты>» (л.д.89), свидетельством о праве собственности на судно «<данные изъяты><данные изъяты>» (л.д.90), свидетельством о праве собственности на судно «<данные изъяты>» (л.д.91), свидетельством о праве собственности на судно «<данные изъяты>» (л.д.92), свидетельством о праве собственности на судно <данные изъяты>л.д.88), копией договора № <данные изъяты>-д суббербоут-чартер <данные изъяты> от 01.03.2011. (л.д.102-108)

Исследованные материалы дела судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и судья не усматривает оснований не доверять им. Кроме того, они в своей совокупности дополняют друг друга и воссоздают обстоятельства совершенного правонарушения.

Таким образом, судьей установлено, что ООО «Порт Углегорский» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Доводы Шамина С.В. иФИО1 о том, что ООО «Порт Углегорский» имеет лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам, судья признает необоснованными, так как по имеющейся у ООО «Порт Углегорский» лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах серии МТ № № № от 18.12.ДД.ММ.ГГГГ года, единственным судном для осуществления указной деятельности является самоходный рейдовый плашкоут <данные изъяты>

В то время как административное правонарушение, совершенное ООО «Порт Углегорский» заключается в том, что ООО «Порт Углегорский» в период с 01.09.№ по 04.10.№ года, осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (уголь класс опасных грузов по <данные изъяты> - <данные изъяты>) на рейде морского терминала Углегорск порта Шахтёрск без специального разрешения (лицензии), используя суда <данные изъяты>

Доводы жалобы представителя Шамина С.В. о том, что ООО «Порт» Углегорский не было уведомлено надлежащим образом о времени рассмотрения дела мировым судьей, судья признает обоснованными по следующим основаниям.

Определением мирового судьи судебного участка №17 по Углегорскому району от 10.12.2013 года открытое судебное заседание по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Порт Углегорский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, было назначено на 12-00 часов 19 декабря № года. (л.д.1)

19 декабря 2013 года судебное заседание было отложено на 15.01.2014 года на 15-00 часов. (л.д.135-136)

Судебное извещение о судебном заседании на 15.01.№ года было направлено в ООО «Порт Углегорский 20.12.№ года заказным письмом «судебное» с простым уведомлением №№ от 20.12.№ года в адрес ООО «Порт Углегорский» и вручено по доверенности секретарю <данные изъяты> И. 24.12.№ года. (л.д.157)

Согласно представленных в судебное заседание судебной повестки в адрес ООО «Порт Углегорский и почтового конверта заказным письмом «судебное» с простым уведомлением №№ от 20.12.№ года, мировой судья судебного участка №17 Углегорского района вызывает ООО «Порт Углегорский» в качестве лица привлекаемого у административной ответственности 15.01.№ года к 12-00 часам.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства об уведомлении ООО «Порт Углегорский» о судебном заседании на 15-00 часов 15.01.№ года.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья, проверив дело в полном объеме считает, установил.

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалов дела ООО «Порт» Углегорский вменяется то, что оно период с 01.09.№ по 04.10.№ года, осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (уголь класс опасных грузов по <данные изъяты>) на рейде морского терминала Углегорск порта Шахтёрск без специального разрешения (лицензии), используя суда <данные изъяты>

Поскольку, из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что ООО «Порт Углегорский» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии лишь с 01.09.№ по 04.10.№ года, после чего предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии не осуществляло, в том числе и на момент проведения проверки с 26 по 28 ноября № года, то оснований признать эту деятельность длительным непрекращающимся невыполнением предусмотренных законом обязанностей не имеется, то есть данное правонарушение не является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Правонарушение совершено ООО «Порт Углегорский» в период с 01.09.№ по 04.10.№ года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 15.01.2014, то есть по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 15.01.№ года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» по ч.1 ст.14.1.2 КоАП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 15.01.№ года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ - отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.А.Сибирцев