Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова <...> при секретаре Николаенко <...> рассмотрев 07 апреля 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2016 года в отношении

Федерального казенного учреждения «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург» (далее - ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург»), юридический адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14 декабря 2000 года;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 009-2014/П-22 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы от 17 ноября 2014 года ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Вина юридического лица установлена в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и нарушении требований по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и засорение, а именно:

ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург», осуществляющее управление строительством и эксплуатацией кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, является водопользователем, использующим для сброса поверхностных сточных вод ряд водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, в том числе:

- ручей Безымянный с идентификатором 1152 (4 выпуска);

- ручей Торфяной с идентификатором 1353 (1 выпуск);

- реку ФИО1 (5 выпусков);

- реку Дачную с идентификатором 1321 (4 выпуска);

- реку Новую с идентификатором 1320 (4 выпуска);

- реку Дудергофку с идентификатором 1022 (6 выпусков);

- ручей Дудергофский с идентификатором 1001 (3 выпуска).

Право пользования вышеуказанными водными объектами предоставлено ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» на основании решений Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее комитет природопользованию) от 30.07.2014 № 609-Р, от 23.07.2014 № 615-Р, от 23.07.2014 № 614-Р, от 23.07.2014 № 613-Р, от 13.08.2014 № 622-Р, от 20.08.2014 № 624-Р 30.07.2014 № 610-Р, сроком действия по 31.12.2014.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объемов сброса сточных вод.

Порядок ведения водопользователями учета объема сброса сточных вод определен Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 (далее - Порядок). Согласно пунктам 6 и 9 Порядка измерение объема сброса сточных вод осуществляется на каждом выпуске сточных вод установкой на сооружениях для сброса сточных вод средств измерения расходов (уровней) воды. По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем сбрасываемых сточных вод определяется косвенными методами.

В ходе проверки соблюдения законодательства в области использования и охраны водных объектов, проведенной Комитетом по природопользованию, выявлено, что ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» не установило приборы учета объемов отводимых в водные объекты с КАД поверхностных сточных вод. При этом заключение об отсутствии технической возможности установки таких приборов, равно как и согласование применения косвенного метода учета с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Невско-Ладожским бассейновым водным управлением (далее НЛБВУ) на момент проверки отсутствуют.

Следовательно, ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург», являясь водопользователем, не выполняет обязанности по ведению учета объема сбрасываемых в водные объекты сточных вод в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», что является нарушением требований п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ.

Кроме того, ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» осуществляет сброс сточных вод в водные объекты при отсутствии нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. По данным химико-аналитического контроля за 2 квартал 2014 года, концентрации ряда загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в водные объекты, превышают предельно допустимые, что является нарушением требований ч.1 ст.44, п. 1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ.

Решением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 20016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба директора ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> - без удовлетворений.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> обратился в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга об отмене решения, указав, что ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» приняло и принимает все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

По административному правонарушению, предусмотренному ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» были приняты все меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, что подтверждается следующим.

ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» письмом от 19 февраля 2014 года обратилось в Невско-Ладожское водно-бассейновое управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросу согласования косвенного метода расчета сбрасываемых сточных вод, в связи с отсутствием технической возможности установки узлов учета на очистительных сооружениях.

Невско-Ладожское водно-бассейновое управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с тем, что нет технической возможности установки счетчиков учета, рекомендовало выполнение расчета поверхностного стока выполнить согласно СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

30 октября 2014 года ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» обратилось в адрес Невско-Ладожского водно-бассейнового управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой о выдаче свидетельства о согласовании расчетного метода учета сбрасываемых сточных вод согласно формуле расчета расхода поверхностного стока, указанной в пункте 7.4.1. СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

В ответ на обращения ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» Невско-Ладожское водно-бассейновое управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщило, что выбранная методика расчета объема сточных вод не противоречит нормам водного законодательства и может быть использована в качестве косвенного метода расчета объема сточных вод при невозможности установки узлов учета сброса сточных вод.

Кроме того, в производстве Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга находилось дело №... по иску Природоохранного прокурора к ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург об обязании оборудовать приборами учета сточных вод выпуски в водные объекты, в целях всестороннего рассмотрения которого к участию в деле был привлечен в качестве специалиста представитель ЗАО «Экотранс-Дорсервис», который представил заключение от <дата>, свидетельствующее, что на кольцевой автомобильной дороге не имеется технической возможности установки узлов учета сброса сточных вод.

В настоящий момент Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга отказался от исковых требований по причине добровольного устранения ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» нарушений законодательства в области охраны водных объектов.

При этом в ходе рассмотрения указанного дела ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» было доказано, что отсутствует техническая возможность на всем протяжении кольцевой автомобильной дороги установки средств измерений объема сбрасываемых сточных вод и был представлен согласованный «Косвенный метод расчета объемов сточных вод» с участков кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга.

По административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в обоснование жалобы директор ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> указал, что в данном случае привлечения к административной ответственности ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» не имеется. Так, ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» является федеральным казенным учреждением и предназначено для осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» осуществляет Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР). Начиная с августа 2014 года ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» неоднократно обращалось в РОСАВТОДОР с просьбой выделить денежные средства на разработку проекта «Нормативов допустимых сбросов» сроком на пять лет. На следующий год РОСАВТОДОР выделил денежные средства на данные нужды.

ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» в настоящий момент объявлен открытый конкурс (номер извещения №...) на разработку проекта организации работ по содержанию участка кольцевой автомобильной дороги вокруг города Санкт-Петербург. В соответствии с пунктом 7.3. приложения № 1 Технического задания к Государственному контракту имеется пункт «Разработка разделов проекта, регламентирующих экологические аспекты».

Пунктом 7.3.1. Технического задания к Государственному контракту в обязанности Подрядчика входит разработка проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, пересекаемые КАД, со сточными водами ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург».

При этом, ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» за 2 квартал 2014 года был произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и по всем выпускам, по которым имелись превышения, оплачено на лицевой счет Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

Кроме того, законный представитель ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» полагает, что в случае установления факта административного правонарушения, оно в силу положений ст.2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения главного специалиста-юрисконсульта Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга <...> А.И., считаю решение судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе рассмотрения жалобы директора ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> на постановление №.../П-22 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы от 17 ноября 2014 года судьей Красносельского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.

Так, в постановлении отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо установило обстоятельства правонарушения и пришло к выводу о виновности ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» в его совершении.

Судом оценка указанным обстоятельствам не дана, при этом допущенные недостатки не восполнены.

Кроме того, в вину юридическому лицу вменяется осуществление сброса сточных вод в водные объекты при отсутствии нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, о чем по данным химико-аналитического контроля за 2 квартал 2014 года свидетельствует превышение предельно допустимой концентрации ряда загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в водные объекты.

Однако в постановлении должностного лица не приведены положения законов и нормативно-правовых актов, регулирующие нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и порядок получения разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, а так же сведения о неисполнении указанных норм ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург».

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не выполнены требования ст.30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, в связи с чем, указанное решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга, в ходе которого подлежат оценке остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» отменить.

Жалобу директора ФКУ ДСТО «Санкт-Петербург» ФИО2 <...> на постановление № 009-2014/П-22 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы от 17 ноября 2014 года направить в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова <...>