Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Темирхановой Л.Х. – адвоката Цалоевой И.Ю., представившей удостоверение ........ и ордер ........Н 061384 от .........,

представителя административной комиссии Курского муниципального района ......Лымарь Н.Г., действующей на основании доверенности ........ от .........,

помощника прокурора ......Борисенко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу Темирхановой Л. Х., ...... на постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......»,

установил:

Постановлением административной комиссии Курского муниципального района ...... от .........Темирханова Л. Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Темирханова Л.Х. подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... отменить, поскольку она не совершала действий, которые подпадали бы под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......». Считает, что поскольку в отношении нее в нарушение ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении, она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее привлечение к административной ответственности является незаконным.

Темирханова Л.Х., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Цалоева И.Ю. поддержала доводы жалобы Темирханова Л.Х., просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что Темирханова Л.Х. не совершала административное правонарушение, предусмотренное ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......». Административный орган не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о ее виновности. Темирханова Л.Х. не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16, использует их на праве аренды. В договорах аренды нигде нет упоминания о том, что переданные ей участки являются пастбищными землями. Более того, в кадастровых паспортах земельных участков также не указано на вид сельскохозяйственных угодий, не содержится упоминаний о том, что данные земельные участки являются пастбищами. Когда она приступил к работе на земельных участках, они уже были распаханы. Кроме того, поскольку распашка является изменением вида сельскохозяйственных угодий и не является изменением целевого использования земельного участка, административная ответственность за распашку пастбищ не может быть предусмотрена действующим законодательством.

Представитель административной комиссии Курского муниципального района ......, Лымарь Н.Г. и помощник прокурора ......Борисенко Т.Г., в судебном заседании по доводам заявителя и ее представителя возражали, просили оставить жалобу без удовлетворения, а постановленное административной комиссией решение в отношении Темирханова Л.Х. без изменения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Хлебников В.Л. показал суду, что он, заместитель главы администрации Курского муниципального района СК, Темирханова Л.Х. и глава администрации МО Мирненского сельского совета ...... СК выезжали по факту распашки земли на место. Они определяли картографическое расположение участков, где находятся пастбища. Были использованы топографическая схема и журнал графического учета колхоза 60 лет ВЛКСМ. В выписке ЕГРП, назначение объекта указано: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. На месте Темирханова Л.Х. подтвердила, что произвела распашку данных земельных участков по незнанию, думала, что это пашни, так как участки уже были распаханы ранее. Был составлен акт, который с фотоматериалами направлен в прокуратуры для принятия решения.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля Хлебникова В.Л., проанализировав доводы жалобы, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления административной комиссии Курского муниципального района ...... по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от .................).

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. ...... от .................-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......» трансформация сельскохозяйственных угодий это преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и вид сельскохозяйственных угодий.

Приказом министерства сельского хозяйства ...... от ................. утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории ......», согласно пункту 4 которых сенокосы и пастбища не трансформируются.

Согласно ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как правильно установлено административной комиссией Курского муниципального района ...... и следует из материалов дела, Темирханова Л.Х. в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий произвела незаконную распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16 площадью 40 га и 38,8 га.

Вина Темирхановой Л.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» доказана в полном объеме, в том числе:

- постановлением заместителя прокурора ...... от ......... о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Темирхановой Л.Х. установлено, что последняя в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий произвела распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16, то есть незаконно преобразовала пастбища в пашню;

- актом ........ обследования земель сельскохозяйственного назначения рабочей группы по оказанию консультативно-правовой и практической помощи собственникам земельных участков в муниципальном образовании Мирненского сельсовета ......, с приложенным к нему фотоматериалом, подтверждающими факт распашки пастбищных земель;

- объяснением Темирхановой Л.Х. от ........., из которого следует, что она произвела распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16 площадью 40 га и 38,8 га, однако вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» она не признает, поскольку ранее эти земельные участки также обрабатывались другими лицами;

- протоколом ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ........., из которого следует, что в ходе заседания Темирханова Л.Х. подтвердила, что распахала земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16;

- договорами аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:060907:12, 26:36:060203:16, которыми подтверждается, что данные земельные участки находятся в аренде у Темирхановой Л.Х.;

- показаниями свидетеля Хлебникова В.Л., подтвердившего в судебном заседании факт незаконной распашки пастбищ Темирхановой Л.Х.

Анализ указанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что административная комиссия Курского муниципального района ...... пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Темирхановой Л.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......».

Выводы в постановлении административной комиссии Курского муниципального района ...... о назначении Темирхановой Л.Х. административного наказания мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено Темирхановой Л.Х. в пределах установленных санкцией ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......», с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении Темирхановой Л.Х. проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, административной комиссии Курского муниципального района ...... при рассмотрении настоящего дела допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Также суд не усматривает нарушений норм КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

Довод Темирхановой Л.Х. о незаконности ее привлечения к административной ответственности, в связи с несоставлением в отношении нее протокола об административном правонарушении, судом отклоняется как несостоятельный. Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении Темирхановой Л.Х., было возбуждено в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурором, о чем ......... им вынесено постановление. При этом Темирхановой Л.Х. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и вручена копия постановления о возбуждении дела. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

Ссылки заявителя о том, что она не была извещен о времени и месте рассмотрения дела, опровергаются представленным в материалы дела протоколом ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ........., из которого следует, что Темирханова Л.Х. присутствовал в ходе заседания и давала свои пояснения по поводу рассматриваемого материала.

Оценивая довод жалобы о неосведомленности принадлежности к пастбищным землям, переданных в аренду Темирхановой Л.Х. земельных участков, суд приходит к тому, что данный довод не может быть принят во внимание, поскольку заявитель не могла не знать о местоположении, составе, целевом назначении и виде сельскохозяйственных угодий, передаваемых ей в аренду земельных участков арендодателями и ей заведомо было известно о невозможности, в силу вида сельскохозяйственных угодий арендуемых земель, производить их распашку.

Поскольку заявителем не отрицается факт распашки земельных участков, а представленными материалами подтверждается ее осведомленность о виде сельскохозяйственных угодий, полежавших распашке, довод о том, что на момент начала работ они уже были распаханы, правового значения не имеет.

Ссылки представителя заявителя на то, что распашка является изменением вида сельскохозяйственных угодий и не является изменением целевого использования земельного участка, в связи с чем действующим законодательством за распашку пастбищ не может быть предусмотрена административная ответственность, противоречат приведенным выше положениям ст. ...... от .................-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......», ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» и расцениваются судом, как попытка добиться с использованием формального повода отмены правильного по существу постановления административной комиссии Курского муниципального района ...... с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы административной комиссии Курского муниципального района ......, жалоба не содержит.

Таким образом, постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... по делу об административном правонарушении, о признании виновной Темирхановой Л.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» оставить без изменения, жалобу Темирхановой Л.Х. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Беловицкий