Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО9 на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 03.10.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 03.10.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. Жалобу мотивировал тем, что 03 октября 2018 года он, как директор Общества с ограниченной ответственностью «Овсянниково») привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Как следует из постановления, 25 июня 2018 года в 15 час. 45 мин. ООО «Овсянниково» осуществляло вывозку песка, то есть осуществляло пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером № (земли лесного фонда), расположенном в районе № без лицензии на право пользования недрами. Считает принятое постановление за №348 от 03 октября 2018 года по административному делу незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: основным видом деятельности ООО «Овсянниково» является сельскохозяйственное производство и животноводство. В связи с этим, в собственности Общества имеется животноводческий комплекс, расположенный в д. Овсянниково Весьегонского района Тверской области и земельные участки из категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, на которых Обществом производится выращивание зерновых культу, трав и выпас скота. Основную часть землепользования Общество арендует. В начале своей деятельности, а именно 02 мая 2004 года ООО «Овсяниково», в лице действующего в то период времени директора ФИО10 и сельскохозяйственной артелью (колхоз) «Россия» в лице председателя ФИО11 был заключен бессрочный договор аренды на земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находящиеся в коллективно-долевой собственности колхоза «Россия» по адресу: <адрес>, из которых: 2 470 га. пашня, 573 га. сенокосы, 609 га. пастбища. Данный договор был заключен в связи с тем, что фактически сельскохозяйственная артель «Россия» уже в тот период времени никакой хозяйственной деятельности не вела, а в 2011 году была полностью ликвидирована по решению налогового органа. К тому времени, основная часть пашни по решению общего собрания была разделена на доли, произведено их выделение и переоформление в собственность физическими лицами (дольщиками колхоза «Россия»). Оставшимися после выделения долей землями колхоза «Россия», ООО «Овсянниково» продолжало пользоваться на праве арендатора. Каких либо претензий по использованию земли со стороны Ёгонской сельской администрации Весьегонского района, администрации Весьегонского района Тверской области, дольщиков бывшей сельскохозяйственной артели «Россия» в адрес ООО «Овсянниково» по использованию земли не поступало, отсутствуют такие претензии и в настоящее время. Около <адрес> был сформирован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 559 000 кв.м., который 25 августа 2011 г. перешел в его собственность на основании договора купли продажи и 03. 03. 2018 г. сдан им в аренду ООО «Овсянниково». Границы данного земельного участка были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и примыкали к землям населенного пункта <адрес>, примерно по середине земельного участка имелся котлован со следами забора грунта, по краям которого произрастал кустарник и молодые деревья. В какой период времени и кем именно производился забор грунта в указанном месте ему неизвестно. Данный котлован был образован в период деятельности колхоза «Россия» и до заключения договора аренды земель, находящихся в коллективно-долевой собственности колхоза «Россия» от 02 мая 2004 года. ДД.ММ.ГГГГ года в процессе хозяйственной деятельности ООО «Овсянниково» возникла необходимость в подсыпке подъездного пути к животноводческому комплексу, расположенному в д<адрес>. С этой целью, им, как директором ООО «Овсянниково», одновременно являющимся собственником и арендодателем земельного участка с кадастровым номером №, был дан наряд и направлена техника для забора грунта из выше указанного котлована. Планировалось вывести около 25 куб.м. грунта. Около 15 часов к месту забора грунта прибыл глава Ёгонского сельского поселения ФИО12 с участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Краснохолмский», и работы были приостановлены до выяснения обстоятельств. Согласно справки администрации Весьегонского района Тверской области от 07.09.2018 №2108 и справки администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 03.08.2018 г. 283 место забора грунта расположено на земельном участке площадью 1.5га сельскохозяйственного назначения, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (Справки в материалах административного дела имеется). Согласно общедоступным сведениям Росреестра Тверской области земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположения: <адрес> не имеет установленных границ, его общая площадь 37 310 000 кв. м. Принимая во внимание карту землепользования, предоставленного бывшему колхозу «Россия», имеющуюся у ООО «Овсянниково» как у нынешнего землепользователя, грунт Обществом брался именно на землях сельскохозяйственного назначения. Данная карта заместителю главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Обществом предоставлялась. В постановлении Министерства указано, что согласно публичной кадастровой карты земельному участку с координатами N58.71987 Е036.84632 соответствует земельный участок кадастровый номер № Вывод Министерства о том, что пользование недрами Обществом осуществлялось именно на земельном участке с кадастровым номером № (земли лесного фонда) достоверно не подтвержден. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ года места отгрузки грунта с его участием, заместителем главного государственного инспектора Министерства при определении координат использовался бытовой CPS навигатор GARM FN, который определяет географические координаты, а границы земельных участков определяются в системе координат МСК. Данные системы координат не согласуются между собой. Более того, при измерениях неизбежно возникает погрешность, которая зависит от измерительного прибора, от человеческого фактора, от погодных условий, от рельефа местности. Согласно части 13 ст. 22 закона № 218, допустимые погрешности при измерениях координат угловых точек, а также методы проводимых измерений и формулы расчёта погрешностей отображены в приказе Минэкономразвития РФ №90 от 01.03.2016. Доказательств того, что координаты N58.71987 Е036.84632 входят в земли лесного фонда, Обществу не предоставлено. В то же время, согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № площадь участка составляет 559000+/- 1308 кв.м, допустимая погрешность земельного участка с кадастровым номером № +/- 14468 кв.м. Как следует из постановления, данные расчеты не применялись и погрешности не учитывались, а в целях квалификации его действий и действий ООО «Овсянниково» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, требуется исключить наличие обстоятельств, установленных ст. 19 Закона о недрах и постановлением Администрации Тверской области от 13.05.2009 N 208-па. Материалами административного дела установлено, что ООО «Овсянниково» отгрузку грунта производило исключительно для собственных нужд и каких-либо коммерческих целей не преследовало, грунт брали на глубине не более пяти метров, почвенный слой не нарушали, древесно-кустарниковую растительность не повреждали ранее в установленном месте уже производился забор грунта не установленными лицами, карьером местного значения и карьером государственного значения место забора грунта не числится. В то же время Общество по незнанию всех законов допустило нарушение ст. 24.2 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-0 «Об административных правонарушениях» не направив уведомление о использовании недр в порядке статьи 19 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 и в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 13.05.2009 N 208-па.

ООО «Овсянниково» не согласно с отказом Министерства в применении к нему, как директору и к Обществу предусмотренных законом мер, заменяющих штрафные санкции на менее существенные для Общества и смягчающих ответственность. ООО «Овсянниково» относится к субъекту малого предпринимательства (микропредприятие), находится в сложном финансовом положении, так как за отчетный финансовый 2017 год более 10 мил. рублей убытка, частично субсидируется государством в сфере животноводства, при этом, ежемесячно стабильно выплачивает рабочим заработную плату в размере от 300 до 400 тыс. рублей, предпринимает все меры к уменьшению убытка, деятельность Общества связана с производством мяса и молока, что является товарами первой необходимости, правонарушение Обществом совершило впервые и непреднамеренно. Как выше нами указано, вреда окружающей среде его действиями и действиями Общества не причинено, котлован, где брался грунт, был разработан неустановленными лицами задолго до выявленного события. Если же рассматривать с позиции допущенного правонарушения, то при изложенных нами обстоятельствах Обществом причинен только материальный ущерб, который рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «"Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" и составляет не более 6 975 рублей из расчета вывезенного грунта и его среднерыночной стоимости. От действий Общества какого - либо существенного вреда общественным интересам не причинено, каким образом Общество причинило при изложенных выше обстоятельствах вред окружающей среде и им как директором не понятно. При данных обстоятельствах считает возможным признать административное правонарушение малозначительным и применить в отношении его как директора ООО «Овсянниково» положения статьи 2.9 КоАП РФ, что не противоречит разъяснениям высших судов РФ.На основании изложенного, просит отменить постановление №348 по делу об административном правонарушении от 03.10.2018, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ ФИО2 ФИО9 и прекратить административное производство по делу об административном правонарушении в отношении него.

В судебное заседание ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали доводы изложенные в жалобе и просили суд прекратить дело в связи с малозначительностью, так как они ущерба не кому не причинили, и в то же время в их действиях нет состава правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, так как земельный участок, где они производили забор пешки был а аренде ООО «Овсянниково» и они нарушили только Постановление Правительства Тверской области от 13.05.2009 года № 208-па и не сообщили о начале выемки грунта для своих нужд.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 просил суд отказать в жалобе ФИО2, а постановление оставить без изменения, пояснив, что когда при выходе на место было установлено, что земельный участок на котором ФИО2 производил добычу песка находится на земле лесного фонда, это он определил по координатам ДЖИПИРС навигатора ФИО4, который приобретен для служебных целей его максимальная погрешность не более 7 метров, до крайней точки земельного участка ФИО2 было 10 метров.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении №348, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 28.09.2018 года №348, составленного заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, следует, что ФИО2 являясь должностным лицом – директором ООО «Овсянниково» совершил осуществление работ по добыче недр без соответствующей лицензии в 15 час.45 мин. 25.06.2018 на земельном участке, расположенном в <адрес>.

Из постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 03.10.2018 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 следует, что ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Из постановления следует, что в нарушение требований законодательства ООО «Овсянниково» в 15 час.45 мин. 25.06.2018 осуществляло пользование недрами на земельном участке кадастровый номер №, расположенном в <адрес> без соответствующей лицензии. Осуществление работ по добыче недр ООО «Овсянниково» без соответствующей лицензии связано с ненадлежащим исполнением директором общества ФИО2 возложенных на него служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2018 земельный участок с кадастровым номером №, местоположение, ориентир <адрес> участок находится примерно в 800 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира <адрес> площадь 683547+/- 14468, относится к землям лесного фонда. Виды разрешенного использования для ведения лесного хозяйства.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.08.2018, проведенного заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО1, в присутствии ФИО2, следует, что осмотрен земельный участок кадастровый номер №, находящийся в пользовании ООО «Овсянниково», находящийся по адресу <адрес>, осмотр проводился с применением видеокамеры и CPS навигатор GARMIN. Месту проведения работ соответствуют координаты №58.71987 Е036.84632.

Из публичной кадастровой карты следует, что земельному участку с координатами №58.71987 Е036.84632 соответствует земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям лесного фонда.

Доводы ФИО2 и его представителя ФИО3 о том, что в соответствии с пунктом 1.2 Постановления администрации Тверской области от 13 мая 2009 года N 208-па "О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Тверской области" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (далее - владельцы земельных участков) имеют право по своему усмотрению в границах своих земельных участков без применения взрывных работ для своих нужд осуществлять такой вид пользования недрами как добыча общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров (далее - добыча общераспространенных полезных ископаемых, следовательно, Постановлением не предусмотрено получение лицензии на добычу ОПИ для собственных нужд указанной категорией лиц, а также не применение, при указанных обстоятельствах, допустимой погрешности при измерениях координат угловых точек, что является, по его мнению, основаниями для исключения указанных обстоятельств из состава административного правонарушения, удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО2 не представлен план земельного участка, описание его границ, акт приема-передачи земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Овсянниково». Таким образом, доказательства того, что ООО «Овсянниково» осуществляло пользование недрами на земельном участком, землепользователем которого оно является, отсутствуют. Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором осуществлялось пользование недрами ООО «Овсянниково» соответствует земельному участку с кадастровым номером № и относится к землям лесного фонда, указанные обстоятельства ничем не опровергнуты.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив событие и состав административного правонарушения, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 и правильности квалификации его действий по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названной нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае вмененное ФИО2 административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, в связи с чем, оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доказательств, в подтверждение доводов, изложенных в жалобе, ФИО2 не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Жалоба не содержит существенных нарушений и доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 03.10.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий