Гражданский кодекс часть 1

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-8/2019 и жалобу ООО «Альфа Владимир» на постановление вынесенное консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. от 27.09.2018г. об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир», расположенного по адресу: (адрес 1), в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л

В отношении ООО «Альфа Владимир» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

27.09.2018г. постановлением №21/1597/194 от 27.09.2018г. консультантом ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. ООО «Альфа Владимир» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В постановлении №21/1597/194 от 27.09.2018г. об административном правонарушении указано, что 10.09.2018г. в 12 час. 10 мин. консультантом ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В по адресу: (адрес 2), магазин «Красное&Белое» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в самовольном размещении информации, а именно: на фасаде нежилого здания по адресу: (адрес 2), с левой стороны от входной двери со стороны ул. --- размещено средство размещения информации в виде последовательности букв с подсветкой «Красное&Белое», а также информационные элементы в количестве трех штук в виде белого круга на красном фоне с красными буквами «К&Б» внутри. Разрешение на установку средств размещения информации отсутствует.

18.10.2018г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба №12-71/2018 представителя ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. на постановление вынесенное консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. от 27.09.2018г.. В данной жалобе указано, что ООО «Альфа Владимир» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в том числе общество не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении; нарушен порядок осмотра места совершения правонарушения, вследствие чего протокол осмотра места происшествия представитель ООО «Альфа Владимир» Запольская К.С. считает недопустимым доказательством, а также полагает, что письмо Администрации городского округа Зарайск Московской области №141-01 ИСХ-3269 от 17.09.2018 года не может являться доказательством правонарушения, совершенного 10.09.2018 года, так как обстоятельства, вмененные в вину обществу Постановлением об административном правонарушении не могут быть подтверждены документами, которых на момент выявления нарушения фактически не существовало. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 г. №12/1597/194 отменить, производство по делу прекратить.

29.10.2018 г. представителем ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. в Зарайский городской суд Московской области поданы дополнения к жалобе №12-71/2018. В дополнительной жалобе представитель ООО «Альфа Владимир» Запольская К.С. сообщила, что 17.10.2018г. ООО «Альфа Владимир» было получено согласование установки средства размещения информации, в связи с чем, просит учитывать данный факт в качестве смягчающего административное правонарушение обстоятельства.

29.10.2018 г. определением Зарайского городского суда Московской области жалоба и дополнительная жалоба возвращены представителю ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. в виду обстоятельств, исключающих производство по делу.

27.11.2018 г. определением Московского областного суда определение Зарайского городского суда Московской области от 29.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица – ООО «Альфа Владимир» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы.

14.12.2018 г. дело №12-82/2018 по жалобе ООО «Альфа Владимир» на постановление вынесенное консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. от 27.09.2018г. об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» поступило в Зарайский городской суд Московской области.

Представитель ООО «Альфа Владимир» - защитник Запольская К.С. в судебное заседание не прибыла, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть данное дело без ее участия. Суд в данном случае считает возможным рассмотреть данное дело без её участия, т.к. судом была дана возможность представителю ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. участвовать в рассмотрении дела, условия для реализации права на защиту обеспечены.

Свидетель, старший государственный административно-технический инспектор территориального отдела №21 ТУ Московской области Д.В.В. возражал против удовлетворения жалобы, показал, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ООО «Альфа Владимир» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто административному штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ООО «Альфа Владимир» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. ООО «Альфа Владимир» уклонялось от явки и участия в разбирательстве по делу, было уведомлено о месте, о времени составления протокола и рассмотрения дела заблаговременно и должным образом.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья, исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения сторон, считает, что жалоба представителя ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения размещения и (или) использования средств размещения информации, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг.

Объективная сторона выражается в действии, нарушающих требования и правила размещения и (или) использования средств размещения информации, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг.

Как следует из материалов дела,10.09.2018г. в 12 час. 10 мин. консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. произведен осмотр фасада нежилого здания, в ходе которого установлено, что на фасаде нежилого здания по адресу: (адрес 2), с левой стороны от входной двери со стороны ул. --- размещено средство размещения информации в виде последовательности букв с подсветкой «Красное&Белое», а также информационные элементы в количестве трех штук в виде белого круга на красном фоне с красными буквами «К&Б» внутри. Разрешение на установку средств размещения информации отсутствует

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории по адресу: (адрес 2) от10.09.2018г и фототаблице к нему(л.д. 49-51), информационное письмо №141-01 Исх-3269 от 17.09.2018г. выданное Администрацией городского округа Зарайск Московской области (л.д.54)

17.09.2018г. в адрес ООО «Альфа Владимир» было направлено уведомление о явке законного представителя Общества для составления протокола по делу об административном правонарушении на19.09.2018г. (л.д.56).

Данное уведомление было получено ООО «Альфа Владимир»19.09.2018г. (л.д.57).

20.09.2018г. в адрес ООО «Альфа Владимир» было повторно направлено уведомление о явке законного представителя Общества для составления протокола по делу об административном правонарушении на24.09.2018г. (л.д.58).

Данное уведомление не было получено ООО «Альфа Владимир», по указанному адресу помещение закрыто, адресат за уведомлением по извещению не явился (л.д.59).

По факту выявленного нарушения 24.09.2018г. консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. в отсутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Альфа Владимир» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (л.д.60) и предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.61). Срок исполнения предписания до 23.10.2018г.

Копия протокола об административном правонарушении от 24.09.2018г. и копия предписания от 24.09.2018г. были получены законным юридическим лицом ООО «Альфа Владимир» 05.10.2018 г..

24.09.2018г. в адрес ООО «Альфа Владимир» было направлено уведомление о явке законного представителя Общества для рассмотрения дела об административном правонарушении на27.09.2018г. (л.д.64).

Данное уведомление было получено ООО «Альфа Владимир»26.09.2018г (л.д.65)

Постановлением №21/1597/194 от 27.09.2018г. консультанта ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. ООО «Альфа Владимир» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» при изложенных в протоколе №21/1597/194 от 24.09.2018г. об административном правонарушении обстоятельствах, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пп.1,3 п.1 ст. 1.3? Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ведению субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также определение подведомственности дел об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 23 закона Московской от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с п. «г» ч.11 ст. 56 закона Московской от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 27.08.2018) "О благоустройстве в Московской области" запрещается размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, установка средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3.2.5 решением Совета депутатов Зарайского муниципального района МО от 09.07.2014 N 77/3 "О Положении о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Зарайского муниципального района" установка и эксплуатация средств размещения информации для оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения, исключая вывески, осуществляется на основании разрешения Администрации на установку средств размещения информации, оформленного по письменному обращению заявителя при согласовании с собственником имущества, к которому присоединяется средство размещения информации.

В соответствии с п.5, ч.1, ст.16.5 закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» должностные лица центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, а именно: главный государственный административно-технический инспектор Московской области (его заместители); старшие государственные административно-технические инспекторы Московской области; государственные административно-технические инспекторы Московской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1-3.2, 6.1-6.24 закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии ч.1, ст.6.16 закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» самовольное размещение и (или) использование средств размещения информации предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Суд считает, что ООО «Альфа Владимир» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

Доводы Запольской К.С. о том, что общество было ненадлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что общество не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает необоснованными.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественным недостатком является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно материалам административного дела №21/1597/194 ООО «Альфа Владимир» извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении назначенное на 19.09.2018 г. было направлено 17.09.2018 г. (л.д.56) и получено 19.09.2018 г. (л.д.57), но было направлено повторное извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 24.09.2018 г.. Данное извещение было направлено 20.09.2018 г. (л.д. 58) и доставлена 20.09.2018 г., однако уведомление получено не было, по указанному адресу помещение закрыто, адресат за уведомлением по извещению не явился (л.д.59). Суд в данном случае признает факт уведомления правонарушителя о времени и месте составления протокола - законным. ООО «Альфа Владимир» о месте и времени составления протокола и о месте и времени рассмотрения дела было уведомлено должным образом и имело реальную возможность участия в указанных процессуальных действиях.

Доводы представителя ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. о том, что письмо Администрации городского округа Зарайск Московской области №141-01 ИСХ-3269 от 17.09.2018 года не может являться доказательством правонарушения, совершенного 10.09.2018 года, так как обстоятельства, вмененные в вину обществу Постановлением об административном правонарушении не могут быть подтверждены документами, которых на момент выявления нарушения фактически не существовало, суд считает надуманными и необоснованными, т.к. правонарушение подтверждено самой Запольской К.С., которая в дополнении к жалобе сообщила, что разрешение на размещение информации было получено 17.10.2018г. срок действия согласования до 17.10.2023г. /л.д.76-79/, а составлен протокол и вынесено постановление после получения указанного письма.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам административного дела №21/1597/194 акт осмотра территории (л.д.49) был составлен 10.09.2018 г., письмо Администрации городского округа Зарайск Московской области №141-01 ИСХ-3269 было направлено консультанту ТО №21 ТУ старшему государственному административно-техническому инспектору Московской области Д.В.В. 17.09.2018 (л.д.54), в соответствии с чем был составлен протокол об административном правонарушении №21/1597/194 от 24.09.2018 года. На основании вышеизложенного, суд считает, что порядок привлечения ООО «Альфа Владимир» к административной ответственности не нарушен.

Доводы представителя ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. о том, что консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. был нарушен порядок осмотра места совершения правонарушения являются необоснованными, т.к. протокол осмотра места не составлялся.

В соответствии с п.3.2 распоряжением Госадмтехнадзора МО от 18.04.2014 N180-р (ред. от 15.11.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области" должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области. По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

На основании изложенного и в соответствии с материалами дела суд считает, что положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены, поскольку консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. не составлялся протокол осмотра места принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а следовательно применение требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно для акта осмотра территории (объекта) /л.д.49-51/. На основании изложенного, суд, оценивая данное доказательство в совокупности с другими доказательствами по административному делу №21/1597/194, считает, что оно соответствует требования законности и допустимости.

В качестве смягчающего обстоятельства факт того, что ООО «Альфа Владимир» получило согласование установки средства размещения информации от 17.10.2018 г., суд считает признать нельзя, т.к. в соответствии с материалами дела консультантом ТО №21 ТУ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. в отношении ООО «Альфа Владимир» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №21/1597/194 (л.д.61), из которого следует, что ООО «Альфа Владимир» обязано устранить выявленное административное правонарушение в срок до 23.10.2018 года, а постановление было вынесено 27.09.2018г, т.е. на момент вынесения постановления по делу правонарушение не было устранено.

Порядок и сроки привлечения ООО «Альфа Владимир» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №21/1597/194 от 27.09.2018г. консультанта ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектораМосковской области Д.В.В. вынесенное в отношении ООО «Альфа Владимир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, защитника - ООО «Альфа Владимир» Запольской К.С. – без удовлетворения.

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать законному представителю юридического лица и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков