Гражданский кодекс часть 1

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кочетков С.С. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, помощника военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО8 на определение начальника ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от 29 декабря 2018 года в отношении военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области ФИО1 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2018 года заместителем военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО9. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении военного комиссара г. Тейково и Тейковского района ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, по факту того, что им в нарушение требований п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, не ведётся журнал периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела направлены на рассмотрение начальнику ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4

Определением начальника ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 от 29 декабря 2018 года вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области ФИО1 возвращены заместителю военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО2 в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Из вышеуказанного определения следует, что начальником ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 установлена неполнота представленных на рассмотрение материалов, а именно отсутствие в материалах дела должностной инструкции военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области ФИО1, что, по его мнению, препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Заместитель военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО10., не согласившись с вынесенным определением, принёс на него протест в Тейковский районный суд Ивановской области, в котором просил определение отменить. В обоснование своих доводов ссылался на ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на руководителей организаций, а, применительно к военным комиссарам закреплены в п. 21 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 года № 1132. В материалах дела имеется выписка из приказа военного комиссара Ивановской области по строевой части от 15 февраля 2018 года № 27, согласно которому ФИО1 назначен на должность военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области, в связи с чем обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на него, как на военного комиссара г. Тейково и Тейковского района. В связи с этим полагал, что оснований к возвращению постановления по делу об административном правонарушении и других материалов дела не имелось. Кроме того, ссылался на положения ст. 26.10 КоАП РФ, в силу которых должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в связи с чем считал, что отсутствие в деле должностной инструкции военного комиссара г. Тейково, Тейковского района не являлось неустранимым препятствием и могло быть устранено при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО3 поддержал протест по изложенным в нём доводам, просил его удовлетворить.

Начальник ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4, будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что отсутствие в материалах дела должностной инструкции военного комиссара г. Тейково, Тейковского района, по его мнению, являлось существенным препятствием к рассмотрению дела и не могло быть устранено при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем им и было принято решение о возвращении материалов дела в военную прокуратуру Ивановского гарнизона.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 оставил разрешение соответствующего вопроса по протесту военного прокурора Ивановского гарнизона на усмотрение суда.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведётся производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). При этом, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Возвращая протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении военного комиссара г. Тейково, Тейковского и Ильинского районов начальник ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 исходил из того, что отсутствие в материалах дела должностной инструкции военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области являлось существенным препятствием к рассмотрению дела по существу и не могло быть восполнено при рассмотрении дела.

Однако, отсутствие в материалах дела данной должностной инструкции не является существенным препятствием к рассмотрению дела, поскольку она при необходимости могла быть истребована в порядке подготовки к рассмотрению дела в соответствии с положениями ст. 26.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное начальником ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 определение о возвращении постановления от 29 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области ФИО1 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ заместителю военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО2 в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела - возвращению в ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области для рассмотрения по существу со стадии принятия его к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО11 удовлетворить.

Определение начальника ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 о возвращении постановления от 29 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области ФИО1 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ заместителю военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО2 в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ отменить, и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья: С.С. Кочетков