Гражданский кодекс часть 1

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А. при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев материал по жалобе начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 1 Камызякского района Астраханской области от 13 января 2020 года начальник Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь начальник Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области, то есть должностным лицом, нарушила порядок предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица, что повлекло предоставление государственной услуги с нарушением установленного срока.

Не согласившись с указанным выше судебным актом, ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 1 Камызякского района Астраханской области от 13 января 2020 года, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указывает, что обращение ФИО3 в Камызякский районный отдел судебных приставов от 23.09.2019 не может расцениваться как заявление о предоставлении государственной услуги, поскольку, подано с нарушением Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 года №.

ФИО1 полагает, что у нее не имелось оснований рассматривать обращение ФИО3 как заявление о предоставлении государственной услуги, поскольку вышеназванный Административный регламент содержит в себе определенные стандарты предоставления государственной услуги, которые в данном случае не применены, следовательно, и применению ею как должностным лицом также не подлежали.

С учетом этого полагает, что рассмотрение ею обращения ФИО3 в порядке, установленном ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как заявление в рамках вышеназванного закона, не свидетельствует о нарушении требований закона и порядка, установленного Административным регламентом.

Также она не является субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Абдулхаликова А.Р. просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района от 13.01.2020 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Проверив в полном объеме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, а также в возражениях на нее, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Полагаю, что названные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении К. судами первой и апелляционной инстанций не были учтены.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, административная ответственность установлена за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ необходимо установить совокупность двух обстоятельств: нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги, а также факт непредоставления государственной услуги заявителю либо ее предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области от 27.11.2019 в отношении начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки соблюдения Камызякским РОСП УФССП РФ по Астраханской области требований Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из вышеуказанного постановления следует, что начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области нарушила требования, предусмотренные пп. 11 и 12 Административного регламента, поскольку предоставила государственную услугу по заявлению гражданина ФИО3 от 01.10.2019 о предоставлении ему информации о ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству в отношении ФИО5, спустя 30 дней, то есть с нарушением срока, установленного Административным регламентом.

Оценив доказательства, содержащиеся в материалах дела, мировой судья, пришел к выводу о том, что начальником Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 было нарушено законодательство о предоставлении государственных услуг вышеуказанному лицу, установили ее вину как должностного лица, и квалифицировали ее действия по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 1 ст. 5 названного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 6 данного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Деятельность Камызякского РОСП УФССП РФ по Астраханской области регламентируется Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 года № 86 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 7 Административного регламента государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой судебных приставов РФ и ее структурными подразделениями, является государственная услуга по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.

Согласно п. 10 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

1) направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица;

2) направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении;

3) направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления.

По смыслу п. 13 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно порядку, установленному п. 14 Административного регламента, для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале. В случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложениях № 2-3 к Административному регламенту.

Исходя из содержания приложения № 2 в заявлении о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического и юридического лица должно содержаться не только просьба сообщить о ходе исполнительного производства, но и изложение сути требований заявителя.

В соответствии с п. 21 Административного регламента при предоставлении государственной услуги оказание иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, не осуществляется.

Согласно пп. 40, 41, 43 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления. Ответственными за исполнение данной административной процедуры являются должностные лица, ответственные за делопроизводство. После регистрации заявление передается должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение.

По смыслу п. 53 Административного регламента результатом административной процедуры является передача должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение заявления, информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица либо уведомлений о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении или об отказе в предоставлении государственной услуги должностному лицу, ответственному за делопроизводство.

В соответствии с пп. 69 и 71 Административного регламента заявитель имеет право подать жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Из материалов дела следует, что 01.10.2019 в Камызякский РОСП поступило заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по исполнительному производству в отношении ФИО5

Согласно резолюции старшего судебного пристава на заявлении, заявление ФИО3 было передано судебному приставу-исполнителю ФИО6 для исполнения без указания какого-либо порядка рассмотрения обращения.

Обращение было зарегистрировано в Камызякском РОСП 03.10.2019 года.

01.11.2019 начальником Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в адрес заявителя ФИО3 направлено письмо за № о рассмотрении его обращения.

Данное обстоятельство было расценено судом первой инстанций как нарушение порядка предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица, повлекшем предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО3 в службу судебных приставов (01.10.2019) ФИО1 в соответствии с приказом №-К от 28.01.2019 занимала должность заместителя начальника Камызякского РОСП УФССП по Астраханской области.

В соответствии с п.3.4.4 должностного регламента заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Камызякского РОСП № от 28.01.2019, последний обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Также в должностные обязанности заместителя входит обеспечение контроля за надлежащим исполнением судебными приставами-исполнителями требований приказов, распоряжений, методических рекомендаций Минюста России, ФССП России и Управления, в том числе Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010, Административного регламента ФССП по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Минюста России №86 от 23.04.2014 (п.3.5.3 должностного регламента).

В соответствии с приказом №-к от 30.08.2019 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника отдела – старшего судебного пристава Камызякского районного отдела судебных приставов с 30.08.2019.

Как следует из п.3.5.88 должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава структурного подразделения УФССП по Астраханской области, руководитель осуществляет текущий контроль соблюдения и исполнения должностными лицами отдела положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственных услуг.

Доводы о неверном вменении периода совершения правонарушения являются несостоятельными, поскольку в нарушении п. 11 Административного регламента срок государственная услуга оказана 01.11.2019.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства полно и всесторонне в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на необходимость рассмотрения заявления ФИО3 в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несостоятельно, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства установлены судом полно и всесторонне, они подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, равен трем месяцам.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. При назначении административного наказания судьей учтены личность виновного, характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 13 января 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Кушалаков М.А.