Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «КНП» ФИО2 на постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 3.07.2020 № 138-06/Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Красноярскнефтепродукт» (АО «КНП»),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 3.07.2020 № 138-06/Э, АО «КНП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рулей.

Согласно постановления, 4.03.2020 в конце рабочего дня на ОПО Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (филиал Северный) АО «КНП» (рег. № А-66-00603-0009, III класс опасности, месторасположение Красноярский край п. Рыбное Мотыгинский район), произошла разгерметизация участка наземного трубопровода дизельного топлива «З» диаметром 150 мм. по сварному шву между задвижками № 26 и задвижкой № 33 при осуществлении внутрискладской перекачки вертикального стального хранения РВС-5000 № 12 самотеком по стационарному технологическому трубопроводу в резервуар вертикальный стальной хранения РВС-1000 № 2 дизельного топлива «З».

В справке главного инженера филиала «Северный» ФИО4 от 07.03.2020 указано: «разработан План мероприятий по устранению аварии (аварийного разлива) на территории Мотыгинской нефтебазы филиала «Северный». Ведется сбор нефтепродуктов собственными силами с привлечением ООО «ЦАСО». В ликвидации участвуют 7 единиц техники (2 АС машины объемом до 10 м ), 18 человек персонала. В настоящее время (07.03.2020 13:16) собрано, откачено и вывезено 7 машин снежно-топливной смеси в РВС 5000 м № 14. Данная смесь будет отстаиваться с дальнейшим принятием решения об его использовании. Ведется учет машин. В резервуаре РВС-5000 № 14 на момент начала откачки уровень топлива был зафиксирован в замерной книге. Замерная книга изъята ревизионной комиссией в лице инспектора контрольно-ревизионного отдела филиала «Северный» ФИО5 В замерной книге была отражена потеря дизельного топлива в емкости РВС-5000 № 12 и прибыли дизельного топлива в резервуаре РВС-1000 № 2. На сегодняшний момент резервуары РВС-5000 № 12, РВС-1000 № 2 заглушены и опломбированы. На акватории реки Ангара, загрязненной дизельным топливом в снежно-ледяном покрове проделаны поперек реки траншеи в снегу в центре формируется выемка, дизельное топливо фильтрует снежный покров и собирается в выемке, с последующей откачкой АС машинами. С опережением по ходу движения вниз по течению реки, пятна загрязнения ООО «Центром аварийно-спасательных операций» установлена сборная емкость объемом 8 м, в которую с помощью передвижных насосов закачивается собравшаяся в приямок снежно-топливная смесь. В дальнейшем данная смесь откачивается АС машиной и вывозится в РВС-5000 № 14. В настоящее время приоритетом является сбор жидкой фракции снежно-топливной смеси, окончание данной операции планируется до 11.03.2020. С 15.03.2020 до 17.03.2020 планируется сбор и вывоз снежных масс. С 17.03.2020 до 20.03.2020 обработка места разлива сорбирующими материалами. С 20.03.2020 до 27.03.2020 планируется сбор и транспортировка загрязненного сорбента к месту хранения с последующим обезвреживанием. Распиловка и уборка загрязненного льда Планом не предусмотрена, данная операция будет возможна проведена после. Прибывшим директором филиала «Северный» ФИО6 после осмотра места аварии дано распоряжение увеличить численность людей, задействованных в ликвидации последствий аварийного розлива. Мотыгинской прокуратурой в рамках проверки запрошены и предоставлены организационно-технические документы.

Главным специалистом - государственным инспектором министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО7 проведена выездная проверка 02.04.2020 по адресу: <...> с привлечением специалистов Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края».

На момент осмотра акватории реки Ангара, загрязненной дизельным топливом в результате аварии в снежно-ледяном покрове, остатки топлива присутствовали, также ощущался специфический запах.

В результате анализа пробы воды природной поверхности, отобранной 2 апреля 2020 г., место отбора: Красноярский край, с. Рыбное, р. Ангара, в месте загрязнения, место разлива, N 58°07'40.1'', E 94°29'57.6'', зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения», в 1,2 раза.

В результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 2 апреля 2020 года, место отбора: Красноярский край ч. Рыбное р. Ангара, в месте загрязнения, место разлива, N 58°07'40.1'', E 94°29'57.6'', зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения», в 1,1 раза.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «КНП» ФИО2, действующая по доверенности № 411 от 12.12.2019, обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать постановление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 03.07.2020 № 138-06/Э незаконным и его отменить. Жалобу мотивировала тем, что в постановлении и протоколе событие административного правонарушения, в совершении которого признано Общество виновным не описано, также по разному отражены в протоколе и в постановлении сведения о времени и месте совершенного административного правонарушения. Так, описывая объективную сторону административного правонарушения в абзаце 6 на странице 6 постановления, рассматривающий дело орган указал действие Общества по загрязнению водного объекта, при этом в последнем абзаце на странице 6 и в 6 абзаце на станице 7 постановления, Обществу вменяется совокупность действий по засорению, загрязнению и истощению. В протоколе на странице 3 приведена статья КоАП РФ, которая вменяется Обществу, а само событие административного правонарушения, которое вменяется не прописано. При этом в протоколе и постановлении событие административного правонарушения по действиям «истощение» и «засорение» только обозначено, но в отличие от действия «загрязнение» не описаны (не указано в чем выражается истощение и засорение, каким образом они совершены и чем это подтверждается). В постановлении при описании событий, установленных по делу, не указано, что является местом совершения правонарушения, что является временем совершения правонарушения, можно только догадываться какая из приведенных в тексте дат является временем совершения административного правонарушения, и какое из перечисленных мест и адресов является местом совершения правонарушения. В протоколе временем совершения правонарушения указано - с 4.03.2020 по 5.03.2020, а место совершения - Красноярский край Мотыгинский район. С указанными формулировками Общество также не согласно, поскольку факт загрязнения, засорения и истощения Обществом водного объекта в период с 4 по 5 марта 2020 года ничем не зафиксирован и не подтвержден. Считает, что протокол от 21.04.2020 № 21.04 составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе не указано событие административного правонарушения, конкретные место и время совершения административного правонарушения, а также данные в протоколе и постановлении о событии, времени и месте совершения административного правонарушения не совпадают и отличаются, что свидетельствуют о недопустимости протокола в качестве доказательства на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. При вынесении постановления учитывались данные Акта проверки от 21.04.2020 № 21.04-Э, в котором отражены сведения, вошедшие в описательную и мотивировочную часть постановления, что проверка Общества начата 25.03.2020, 02.04.2020 государственный инспектор выехал на место разлива нефтепродуктов в с. Рыбное Мотыгинского района, где произвел отбор проб из акватории р. Ангара. В результате анализа пробы полученных образцов зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленной приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения» в 1,1 и в 1,2 раза, сделаны выводы, что Обществом нарушены нормы природоохранного законодательства, связанные с эксплуатацией сооружений, повлекшие негативное влияние окружающей среде - водному объекту р. Ангара, что в действиях Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Аналогичные данные приведены в протоколе. Как следует из протокола об административном правонарушении и акта проверки, зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленной приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 522 в 1,1 и в 1,2 раза. В протоколе нет ссылок на документ о результатах анализов. Полученные проверяющим органом результаты отбора проб, указанные в постановлении, протоколе и акте не отражают данные в целом о концентрации нефтепродуктов в р. Ангара. Таким образом, ставится под сомнение вывод проверяющего органа, что загрязнение воды явилось следствием инцидента, произошедшего на нефтебазе Общества 4.03.2020. Так, 4.03.2020 произошел инцидент на нефтебазе, связанный с разгерметизацией участка наземного трубопровода. На тот момент вся поверхность р. Ангара была покрыта льдом толщиной примерно 50-80 см. Обществом незамедлительно проведена работа по сбору нефтепродукта в полном объеме, еще до таяния льда в реке, собранный продукт размещен в резервуары, а ледовая поверхность защищена. В акте проверки и в протоколе об административном правонарушении отражены сведения о том, что государственным инспектором в ходе выездной проверки 02.04.2020 проведен осмотр акватории р. Ангара, загрязненной дизельным топливом в результате аварии в снежно-ледяном покрове, остатки топлива присутствовали, также ощущался специфический запах. Однако, протокол осмотра и фиксации указанных утверждений о загрязнении акватории р. Ангара дизельным топливом, государственным инспектором 02.04.2020 и позднее не составлялся, отбор проб воздуха не проводился, в связи с чем, названные слова отражены в протоколе не подтверждены документально. Общество настаивает, что 4 и 5 марта 2020 года дизельное топливо не могло проникнуть в воду р. Ангара по объективным причинам - из-за наличия на берегу и поверхности реки льда толщиной от 60 до 80 см., при этом в ходе незамедлительно выполненных работ по ликвидации последствий разлива был собран весь вышедший нефтепродукт и помещен в резервуары, а снежная поверхность и лед защищены. Таким образом, проверяющим органом наряду с недоказанностью события вменяемого в вину Общества административного правонарушения, допущены процессуальные нарушения - в протоколе отражены неверные данные о времени совершения правонарушения, которое (время) могло быть зафиксировано только с привязкой к дате взятия проб - то есть 02.04.2020. Неверная фиксация сведений о месте и времени совершения правонарушения о событии, является основанием для отмены постановления об административном правонарушении в отношении Общества. Кроме того, превышение в 1,1 и 1,2 раза является малозначительным, а также может быть оправдано погрешностью результатов, полученных в ходе проведения анализов.

Представитель АО «КНП» ФИО1, действующая по доверенности от 15.07.2020 № 242, в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе. Просила постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

Объективной стороной правонарушения является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, выражается не только в действии, но и в бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица при эксплуатации объектов транспортировки, хранения нефти и продуктов их переработки должны соблюдать требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды, предусматривать эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 5 ст. 60 Водного кодекса РФ, ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.

Согласно ч. 5 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод, понимаются, в том числе, сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (п. 5).

Как установлено судом, на основании приказа заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора ФИО8 № 77-406-од было принято решение о проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении АО «Красноярскнефтепродукт», с привлечением в качестве экспертов, представителей экспертной организации следующих лиц: специалистов Лесосибирского межрайонного отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Енисейскому региону: ФИО9 - ведущего инженера; ФИО10 - ведущего инженера, ФИО11 - инженера 1 категории. Аттестат аккредитации. Испытательного цента Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск № РОСС RU.0001.511557, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 30.09.2014. Сроки проверки с 25 марта 2020 г. по 21 апреля 2020 г.

Согласно приказа, необходимо было выполнить следующие мероприятия:

провести натурный осмотр объектов, сооружений, земельных участков, используемых при ведении хозяйственной деятельности юридического лица АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <...> дом.1;

провести отбор проб нефтепродуктов на ледяном покрове рыбохозяйственного водоема р. Ангара, расположенном рядом с предприятием АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <...> дом 1;

провести отбор проб ледяного покрова рыбохозяйственного водоема р. Ангара, расположенного рядом с предприятием АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <...> дом 1;

провести отбор проб поверхностных вод рыбохозяйственного водоема р. Ангара, расположенного рядом с предприятием АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <...> дом 1;

изучить и проанализировать документы, указанные в пункте 13 настоящего приказа.

На основании письма заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора ФИО3 мероприятия по отбору проб и проведения количественного и химического анализа отобранных проб, в соответствии с заявкой от 27.03.2020, проводились 2.04.2020, специалистами КГБУ «ЦРМПиООС».

В результате анализа проб воды природной поверхности, отобранных 2 апреля 2020 года, место отбора: Красноярский край с. Рыбное р. Ангара, в месте загрязнения, место разлива: N 58°07'40.1'', E 94°29'57.6'', было зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения» в 13.10ч. в 1,2 раза, в 14.15ч. в 1,1 раза.

Как установлено судом, внеплановая проверка АО «Красноярскнефтепродукт» и отбор проб воды, проводились в связи с инцидентом, произошедшим в АО «Красноярскнефтепродукт» 4.03.2020 в конце рабочего дня на ОПО Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (филиал Северный) АО «КНП» (рег. А-66-00603-0009, III класс опасности, месторасположение Красноярский край п. Рыбное Мотыгинский район).

В указанный день произошла разгерметизация участка наземного трубопровода дизельного топлива «З» диаметром 150мм по сварному шву между задвижками № 26 и задвижкой № 33 при осуществлении внутрискладской перекачки из резервуара вертикального стального хранения РВС-5000 № 12 самотеком по стационарному технологическому трубопроводу в резервуар вертикальный стальной хранения РВС-1000 № 2 дизельного топлива «З». Объект введен в эксплуатацию 1961г.

Таким обозом временем и местом совершения данного административного правонарушения является 4.03.2020 ОПО Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (филиал Северный) АО «КНП», расположенная по адресу: Красноярский край Мотыгинский район с. Рыбное, о чем верно указано в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению дела послужило событие административного правонарушения, выразившегося в действии (бездействии) нарушающем требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), а именно разгерметизация трубопровода дизельного топлива и попадание его в акваторию р. Ангара.

Факт разгерметизации трубопровода дизельного топлива «З» и попадание его в акваторию реки Ангара подтверждается доказательствами, подробно изложенными в постановлении административного органа, а именно:

- справкой от 7.03.2020 подписанной главным инженером филиала Северный ФИО4 о проделанной работе по ликвидации аварии, произошедшей на нефтебазе 04.03.2020;

- протоколом по делу об административном правонарушении № 21.04 от 21.04.2020 составленным главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО7;

- результатами измерений (исследований) от 7.04.2020, показавших превышение предельно допустимых концентрации нефтепродуктов в 1,2 и 1,1 раза по результатам анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 2 апреля 2020 в месте разлива топлива с. Рыбное р. Ангара N 58°07'40.1'', E 94°29'57.6''.

Согласно Устава, основным видом деятельности АО «Красноярскнефтепродукт» является хранение нефти, газа и продуктов их переработки. Реализация нефти, газа и продуктов из переработки объединениям, организациям и владельца индивидуальных транспортных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, вина АО «Красноярскнефтепродукт», выразившегося в нарушении требований к охране водного объекта, повлекшее его загрязнение, установлена в полном объеме.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, принято постановление о назначении АО «Красноярскнефтепродукт» административного наказания в размере административного штрафа в размере 150000 рублей.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4ст. 8.13 КоАП РФ и является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Оснований для взыскания Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в пользу АО «КНП» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 03.07.2020 № 138-06/Э о привлечении АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд.

Федеральный судья И.М. Василькова