Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы №12-8/14 по жалобе инспектора надзорной деятельности на постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> "Ш" по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Полимер» ФИО1 <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен>, проживающего по адресу: <Адрес обезличен>,,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ОАО «Полимер» ФИО1 прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и м.<Адрес обезличен> управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> ФИО2 с постановлением мирового судьи от <Дата обезличена> не согласен и обратился в Чапаевский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании государственный инспектор "Т" жалобу поддержал и пояснил, что в ОАО «Полимер» не определена номенклатура и не содержатся запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях ведения гражданской обороны. Индивидуальный предприниматель "Р" и ООО «Фармапол Волга», с которыми ОАО «Полимер» заключили договоры на продовольственное и медицинское обслуживание прекращают свою деятельность в особый период, не могут осуществлять обеспечение во время ведения гражданской обороны. Защитные сооружения гражданской обороны №№589,568,566,561,565 не готовы к приему укрываемых. Работники ОАО «Полимер не обеспечены средствами индивидуальной защиты в целях ведения гражданской обороны. Имеющиеся в распоряжении ОАО «Полимер» средства индивидуальной защиты не сертифицированы, срок эксплуатации их истек, контроль качественного состояния не подтвержден результатами лабораторных испытаний и свидетельствами. Нештатные аварийно-спасательные формирования не обеспечены имуществом согласно установленных норм оснащения.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование своих возражений указал, что между ОАО «Полимер» и индивидуальным предпринимателем "Р" заключен договор на оказание услуг по питанию при возникновении и ликвидации ЧС и ведения ГО от <Дата обезличена> По медицинскому обеспечения между ОАО «Полимер» и ООО «Формапол-Волга» заключен договор на поставку медицинского обеспечения на случай возникновения и ликвидации ЧС и ведения ГО от <Дата обезличена> ОАО «Полимер» имеет общую численность 544 человека, наибольшая рабочая смена 369 человек, сооружение ГО инв. <Номер обезличен> гарантирует 100% укрытие, данное сооружение пригодно для использования, необходимости в содержании остальных сооружение указанных в акте нет, они долгие годы затоплены водой, для их восстановления требуются значительные материальные вложения. На ответственном хранении ОАО «Полимер» находятся средства индивидуальной защиты ГП-5 в количестве 920 штук, что подтверждается актом от <Дата обезличена> и бухгалтерской справкой <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Общее кол-во работающих на предприятии 550 человек наибольшая рабочая смена 320 человек, что гарантирует обеспечение средствам индивидуальной защиты на 100%. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) обеспечены имуществом. ОАО «Полимер» закуплен инвентарь: лопаты, кирки, топоры, необходимые для работы НАСФ.

Выслушав заявителя, допросив специалиста, исследовав материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно Федерального Закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. (ред. от 02.07.2013 г.) «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны: (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических. продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что нарушения требований законодательства и других нормативно-правовых актов в области гражданской обороны по вопросам зашиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники имущества гражданской обороны, не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ( утв.Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года №379) номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России совместно с Минэкономразвития РФ. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

При вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не учтено, что Индивидуальный предприниматель "Р" и ООО «Фармапол Волга», с которыми ОАО «Полимер» заключили договоры на продовольственное и медицинское обслуживание прекращают свою деятельность в особый период, не могут осуществлять обеспечение во время ведения гражданской обороны. Доказательств исполнения требований законодательства об определении номенклатуры и объемов запасов в материалах дела не содержится.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что защитные сооружения гражданской обороны №№561,565,566,568,589 не готовы к приему укрываемых. Утверждение о том, что сооружение ГО № 594 ( № 17) гарантирует 100% укрытие и пригодно для использования, не может свидетельствовать об отсутствии у организации обязанностей в области гражданской обороны по содержанию защитных сооружений гражданской обороны №№561,565,566,568,589.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями специалиста в области гражданской обороны "М", письменными доказательствами.

Суд принимает во внимание, что на складе ОАО «Полимер» находятся средства индивидуальной защиты ГП-5 в количестве 920 штук, что подтверждается актом от <Дата обезличена> (л.д. 36) и бухгалтерской справкой <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д. 37).

Вместе с тем, в соответствии с Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля ( утв. Приказом МЧС России от 27.05.2003 года №285) средства индивидуальной защиты должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов( технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении также не проверено соответствие приобретенного инвентаря для обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований Примерным нормам оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно Приложению №2 к Порядке, утвержденному Приказом МЧС России от 23.12.2005 года №999.

Таким образом, следует признать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №<Адрес обезличен>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Полимер» ФИО1 о прекращении производства по делу отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен>.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Чапаевского городского суда И.А.Одайкина