Гражданский кодекс часть 1

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2016 года жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 24-07-15/78, вынесенное руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области ФИО2 04 декабря 2015 года в отношении ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения ее жалобы, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Защитнику ФИО1 - Ликиной О.Н. права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены. Права ясны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 24-07-15/78, вынесенным руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области ФИО2 04 декабря 2015 года, ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом - начальником Муниципального учреждения Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, 18 апреля 2015 года по месту исполнения своих должностных обязанностей - в доме № 15 по улице Социалистическая города Фурманова Ивановской области, она не исполнила требования Предписания № 1, выданного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области 18.03.2015 года, о возмещении в доход федерального бюджета стоимости работ по устройству калиток с установкой столбов металлических и стоимость скамеек МФ - 1.2.06.00, оплаченных по актам выполненных работ без их фактического исполнения, в размере причиненного указанным нарушением ущерба Российской Федерации, в сумме 319349 рублей, в срок до 17 апреля 2015 года.

Деяние ФИО1 квалифицировано ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение этого правонарушения ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Муниципальным учреждением Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее, Отделом образования) Предписание № 1 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области от 18.03.2015 года (далее, Предписание) было обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области, о чем Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области было проинформировано 16.04.2015 года. Полагает, что таким образом ею требования Предписания были исполнены в срок, следовательно состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ ее деяние не образует. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 24-07-15/78, вынесенное руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области ФИО2 04 декабря 2015 года, отменить.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Ликина О.Н. жалобу ФИО1 поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что факт причинения Отделом образования ущерба Российской Федерации в сумме 319349 рублей оплатой ООО «Сантелс» работ по устройству калиток с установкой столбов металлических и стоимости скамеек МФ - 1.2.06.00, без фактического исполнения этих работ, имел место, ее подзащитной не оспаривается. Требование Предписания о возврате этих денежных средств в федеральный бюджет на данный момент не исполнено, 27.01.2016 года денежные средства в указанной сумме были перечислены в Финансовый отдел администрации Фурмановского муниципального района, то есть, в бюджет эти средства будут возвращены в начале февраля 2016 года.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании главный контролер-ревизор ТУ Росфиннадзора в Ивановской области ФИО3 показал, что им в феврале 2015 года проведена проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2014 году бюджетам субъектов РФ на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части модернизации региональных систем дошкольного образования в МУ Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2014 года. В ходе этой проверки было установлено, что Отделом образования ООО «Сантелс» была произведена оплата работ по устройству калиток с установкой столбов металлических и стоимость скамеек МФ - 1.2.06.00 в сумме 319349 рублей, без фактического исполнения этих работ. Этими действиями Отдела образования бюджету РФ был причинен ущерб на указанную сумму. По результатам проверки им составлен соответствующий акт. ТУ Росфиннадзора в Ивановской области 18.03.2015 года в адрес начальника Отдела образования ФИО1 вынесено Предписание № 1 об устранении допущенного нарушения, с требованием в срок до 17 апреля 2015 года возместить в доход федерального бюджета причиненный ущерб в сумме 319349 рублей. В установленный в Предписании срок требования о возмещении суммы причиненного ущерба исполнены не были, поэтому было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании главный контролер-ревизор ТУ Росфиннадзора в Ивановской области ФИО4 показала, что Предписание № 1 от 13.03.2015 года, вынесенное в адрес Отдела образования, было обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области. Решением Арбитражного суда от 21 октября 2015 года Предписание № 1 признано соответствующим нормам законодательства, заявление Отдела образования оставлено без удовлетворения. При этом, Отдел образования не ходатайствовал перед Арбитражным судом о приостановлении исполнения требований Предписания, соответствующего решения судом не принималось. Решение Арбитражного суда Ивановской области Отделом образования было обжаловано во Второй Арбитражный апелляционный суд, постановлением которого от 18.01.2016 года обжалуемое решение оставлено без изменения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, документы, представленные с нею, материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения указанной жалобы не усматриваю.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно Указу Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно - ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Как установлено в ходе судебного заседания, в феврале 2015 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области проведена проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2014 году бюджетам субъектов РФ на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части модернизации региональных систем дошкольного образования в МУ Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2014 года. В ходе этой проверки установлено, что Отделом образования ООО «Сантелс» была произведена оплата работ по устройству калиток с установкой столбов металлических и стоимость скамеек МФ - 1.2.06.00 в сумме 319349 рублей, без фактического исполнения этих работ. Поскольку действиями Отдела образования бюджету РФ был причинен ущерб на сумму 319349 рублей, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области Отделу образования 18.03.2015 года выдано Предписание № 1, о возмещении указанной суммы в доход федерального бюджета в срок до 17 апреля 2015 года. На момент рассмотрения жалобы ФИО1 в настоящем судебном заседании требования Предписания № 1 не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными в судебном заседании пояснениями Ликиной О.Н., показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, актом проверки от 19.02.2015 года, предписанием № 1 от 18.03.2015 года, информацией о ходе исполнения Предписания от 09.06.2015 года, решением Арбитражного суда от 21 октября 2015 года, постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 года, протоколом об административном правонарушении № 24-07-15/78 от 23.11.2015 года, иными материалами дела об административном правонарушении.

ФИО1 Приказом № 287-к от 14.06.2012 года назначена на должность начальника МУ «Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области», то есть, в соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом.

Доводы ФИО1 о том, что требования Предписания № 1 от 18.03.2015 года ею выполнены, суд полагает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени в федеральный бюджет сумма причиненного ущерба не возмещена.

Обжалование в судебном порядке Предписания № 1 от 18.03.2015 года суд не расценивает в качестве уважительной причины неисполнения предписания, поскольку в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ действие указанного Предписания не приостанавливалось.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, вменяемое в вину ФИО1, имело место, вина ФИО1 как должностного лица в совершении этого административного правонарушения полностью доказана исследованными в судебном заседании доказательствами.

За совершение указанного правонарушения должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ. Оснований к применению ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при привлечении начальника МУ «Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области» ФИО1 к административной ответственности, судом не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 24-07-15/78, вынесенное руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области ФИО2 04 декабря 2015 года в отношении ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: О.Е. Виноградова