Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление должностного лица органа государственного надзора от 05 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Представитель юридического лица - Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева») ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (<адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ. В обоснование жалобы представитель гимназии указал, что названным постановлением МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Р.I, Р.III Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: нарушен межповерочный интервал (2 года) цифрового полуавтоматического измерителя артериального давления и частоты пульса «Оmron», №LE, знак поверки 4 <адрес>., госреестр СИ №; отсутствуют сведения о поверке ростомера б/н, госреестр СИ № (нарушен межповерочный интервал - 1 год); динамометр электронный ручной медицинский ДМЭР-30 №, знак поверки ДД.ММ.ГГГГ, госреестр СИ № (нарушен межповерочный интервал - 1 год); весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200Д, №, знак поверки ДД.ММ.ГГГГ, госреестр СИ № (нарушен межповерочный интервал - 1 год); система аварийного отключения газа «САОГ», №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, представлено свидетельство о поверке №Р/3546 действительно до ДД.ММ.ГГГГ, госреестр СИ № (нарушен межповерочный интервал - 1 год); сигнализатор оксида углерода БУГ, №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, представлено свидетельство о поверке №Р/3547 действительно до ДД.ММ.ГГГГ, госреестр СИ № (нарушен поверочный интервал - 1 год). Размер наложенного штрафа составил 50 000 руб.. Считает указанное наказание несоразмерным совершенным правонарушениям, поскольку МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» не располагает средствами и имуществом для уплаты указанного штрафа. Поскольку устранение данных нарушений требуют определенных финансовых затрат, гимназия неоднократно обращалась к Учредителю гимназии с заявками о финансировании работ по поверке измерительных приборов и техническому обслуживанию газопроводов сети газопотребления. Вследствие указанных обстоятельств, просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б.Бадмаева» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица – МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо органа государственного надзора - заместитель начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (<адрес>) ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы представителя гимназии отказать, поскольку допущенные заявителем нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, выразившиеся в применении средств измерений, не прошедших в установленном законодательством РФ порядке поверку, являются общественно опасным деянием, так ставят под угрозу реализацию целей Федерального закона от 26. 06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и общества в целом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного юридическому лицу наказания по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ) сфера его применения распространяется на осуществление деятельности в области здравоохранения, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 102-ФЗ)

Частью 1 статьи 13 указанного Федерального Закона установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно п.п. 1 раздела 1 Порядка проведения поверки средств измерений (далее - СИ), требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее – Порядок), утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Согласно п. 18 раздела 3 Порядка, периодической поверке подвергается каждый экземпляр СИ, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением, помимо иных нарушений, наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов, не прошедших в установленном порядке поверку.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом заместитель начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (<адрес>) ФИО3 проведена плановая выездная проверка осуществления деятельности МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» в области здравоохранения; выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; выполнение государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в помещении котельной применение средства измерений не прошедших в установленном порядке поверку, с нарушенным межповерочным интервалом поверки 1 год., а именно: сигнализатор оксида углерода "БУГ" №, госсреестр СИ 24945-03, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке действительно до 06.10.2017г, для измерений массовой концентрации оксида углерода и сигнализации о
превышении предельно-допустимых концентраций оксида углерода в воздухе;
система аварийного отключения газа "САОГ" №, госсреестр СИ 22019-
11, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке действительно до 06.10.2017
предназначена для выдачи сигнализации о превышении установленного
значения довзрывоопасной концентрации горючих газов (метана или пропана-
бутановой смеси) в воздухе и выдачи управляющего воздействия на
исполнительное устройство. Также МКОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б.
Бадмаева" допустило применение непригодных средств измерений в
медицинском пункте не прошедших в установленном порядке поверку, с нарушенным
межповерочным интервалом, а именно: цифровой полуавтоматический измеритель
артериального давления и частоты пульса ««Оmron», №LE, №LF, знак поверки 4 <адрес>, госреестр СИ №, нарушен
межповерочный интервал – 2 года; ростомер б/н, сведения о поверке отсутствуют (нет
знака поверки, не представлен паспорт, формуляр, свидетельство о поверке), госреестр
СИ №, нарушен межповерочный интервал – 1год; динамометр электронный
ручной медицинский ДМЭР-30 №, №, знак поверки 17.09.2015
(наклейка), госреестр СИ №,нарушен межповерочный интервал 1год; весы
напольные медицинские электронные ВМЭН-200Д №, знак поверки
ДД.ММ.ГГГГ (наклейка), госреестр СИ №, нарушен межповерочный интервал
1 год, а техническая исправность применяемых средств измерений подтверждается только их поверкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

Так, постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (<адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ за вышеуказанные нарушения законодательства МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» привлечено по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ к административной ответственности с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ контролирующего органа, а также протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что МКОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева", осуществляя образовательную деятельность при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении деятельности в области здравоохранения применяет средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Между тем, в жалобе законный представитель юридического лица просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку наложение штрафа в размере 50 000 рублей за указанные нарушения необоснованно, в силу малозначительности совершенного деяния.

Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф — мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юрлиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания.

Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения, в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.

В связи с чем суд считает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела привлечение юридического лица МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является казенным муниципальным учреждением, созданным в целях осуществления образовательной деятельности; владеет на праве оперативного управления – зданием гимназии и иным имуществом.

Согласно п. 1.2 Устава МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», утвержденного постановлением главы Администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Устав), учредителем гимназии является Администрация Малодербетовского РМО.

На основании п. 1.7 Устава финансовое обеспечение функционирования гимназии осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» за счет субсидии из бюджета Малодербетовского РМО, предоставляемой гимназии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием заявителем в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования.

В материалах дела в подтверждение доводов представителя заявителя о финансовой несостоятельности МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» содержатся заявки, направляемые в адрес Главы администрации Малодербетовского РМО, о выделении денежных средств на уплату задолженности по поверке манометров в 2016 года на сумму 57 768, 24 руб., на проведение работ по замеру сопротивления электропроводки и оборудования в сумме 13 143, 60 руб., а также на работы, услуги по содержанию имущества (техническое обслуживание газопроводов сети газопотребления) – 3798, 83 руб., которые до настоящего времени не исполнены.

Исходя из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированности, соразмерности, справедливости, характера совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения, отсутствие самостоятельных источников дохода а также социальной значимости указанного казенного учреждения в сфере образования, суд пришел к выводу о необходимости уменьшения размера административного штрафа до 10 000 руб..

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) ФИО2 от 05 марта 2018 года №14-29/2 о привлечении Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - изменить.

Назначить Муниципальному казенному образовательному учреждению «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.

Судья Л.В. Дьяконова