Гражданский кодекс часть 1

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Лачок Е.В., рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 24 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 24 июня 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы Атяшевского района Республики Мордовия ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, считая постановление необоснованным.

В жалобе указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Решением совета депутатов Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 07 ноября 2016 г. № 70 главой Атяшевского муниципального района Республики Мордовия избран ФИО2 Следовательно руководство гражданской обороной на территории указанного района осуществляет ФИО2

Пунктом 11 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В судебное заседание глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Каждый ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения закреплены в пункте 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ.

Частью 3 статьи 11 названного Федерального закона определено, что руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Из материалов следует, что на основании распоряжения № 17 от 23 марта 2021 г. заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя Главного государственного инспектора Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО3 была проведена плановая, выездная проверка в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки установлено, что не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов.

По результатам проверки инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 в отношении должностного лица - главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №23 от 29 апреля 2021 г.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 29 апреля 2021 г., актом проверки.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Таким образом, глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Материалы дела объективно свидетельствуют о нарушении указанным должностным лицом положений: пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 7,9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктов 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №303, подпунктов «а-г» пункта 3, пункта 4, подпунктов «в, д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. №841, пунктов 15.1, 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, пунктов 13, 14 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262, выразившееся в не проведении подготовки личного состава эвакуационных муниципального района.

Действия главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 24 июня 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отмене.

В тоже время, учитывая, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда, допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное административное правонарушение следует признать малозначительным, освободив ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу инспектора отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Атяшевского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 24 июня 2021 г. отменить.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 - прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, освободив его от административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок

1версия для печатиДело № 12-8/2021 (Решение)