Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПРИЗ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 18.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРИЗ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ООО «ПРИЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, а именно, 09.11.2020г. в ходе внеплановой проверки установлено, что в процессе производственной деятельности ООО «Приз» по геологическому изучению недр, разработки месторождений россыпного золота в Забайкальском крае, Карымского района, с.Большой Сыпчугур, в 11 км. севернее п.К.Дарасун, используется 6 земельных участков, общей площадью 42,7626 га, по договорам аренды, по четырем из которых срок аренды истек, не проведены работы на период - ноябрь 2020г. по рекультивации земель, на которых согласно Проекту на разработку остаточных запасов месторождения рассыпного золота р..Большой Сыпчегур, утвержденного Обществом в 2017г., должны начинаться с 4-го года эксплуатации месторождения, с учетом начала горных работ с 2017г., в соответствии с графиком объема горных работ по рекультивации. Согласно отчету ф. 2-тп Рекультивация за 2018г. на участке Общества по р.Б.Сыпчегур 101,7 га. нарушенных земель, отработанных – 83,5 га., наличие заскладированного слоя почвы 95,8 тыс.куб.м.; за 2019г. отчет не предоставлен. По условиям договоров аренды: лесного участка № от 06.09.2017г. срок сдачи рекультивированных земель – день окончания срока действия договора аренды; № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды до 11.12.2021г., сроки рекультивации не установлены; закончился срок аренды после 06.04.2020г. и не продлен его срок, на земельные участки с кадастровыми №; №; №; №, по договорам на которые установлена обязанность арендатора после истечения срока аренды возвратить земельный участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи рекультивированных земель. Фактически рекультивация нарушенных земель не проведена. Не проведение работ по рекультивации земель при разработке месторождений рассыпного золота Обществом нарушены положения ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.26, п.28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (л.д.135-139).

Не согласившись с названными постановлением, генеральный директор ООО «ПРИЗ» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление, так как не учтены фактические обстоятельства, дана не верная оценка установленным обстоятельствам, нарушен порядок рассмотрения дела. Не учтены доводы Общества об отсутствии возможности проведения рекультивационных работ на момент проверки в связи с разработанным в 2020г. планом горных работ, предусматривающим проведение работа по рекультивации нарушенных земель на участке, в согласовании которого Забайкальским управлением Ростехнадзора отказано протоколом от 09.06.2020г. ввиду нахождения на гос.балансе на 01.01.2020г. забалансовых запасов блока, предусмотренных к отработке проектной документацией, что влечет невозможность проведения рекультивационных работ в 2020г. на участке ввиду наличия запасов отрабатываемого полезного ископаемого, без полного извлечения которых невозможно выполнение соответствующих работ. В настоящее время Обществом заключен Договор № от 19.11.2020г. на разработку новой проектной документации по доработке остаточных запасов месторождения рассыпного золота р.Б.Сыпчугур, после разработки и утверждения которого, Обществом будет подан ходатайство в Департамент по недропользованию по ДФО о продлении лицензии на добычу полезных ископаемых, соответственно, новым проектом работы по рекультивации нарушенных земель будут предусмотрены в последующие периоды, после полной отработки месторождения и извлечения запасов золота. Договоры аренды по 4-м земельным участкам, по которым якобы истек срок аренды, с учетом положений п.2 ст.621 ГК РФ, считаются заключенными на неопределенный срок и продолжают действие, ввиду их фактического использования Обществом и отсутствия уведомления Арендодателя о расторжении договоров. Изложенные обстоятельства исключают состав административного правонарушения ч.1 ст.8.7 КоАП РФв действиях Общества. Просит дело прекратить за отсутствием состава правонарушения в действиях общества (л.д.2-3).

Защитник ООО «ПРИЗ» ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.134), направил ходатайство об отложении судебного заседания ввиду его выезда за пределы <адрес>, с приложением проездного билета (л.д.148-150), в удовлетворении которого судьей отказано.

Административный орган, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление - Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении заседания не направило.

Руководителем Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 направлен Отзыв на жалобу ООО Приз, в котором заявлено о необоснованности доводов Общества:

- о невозможности проведения рекультивационных работ в 2020г. на участке, в связи с наличием запасов отрабатываемого полезного ископаемого, поскольку согласно Проекта на разработку остаточных запасов месторождения рассыпного золота р.Б.Сыпчегур от 2017г, работы должны начинаться с четвертого года эксплуатации месторождения, и поскольку горные работы начаты на участке по действующей проектной документации с 2017г., то рекультивация нарушенных земель в основном должна производится в 2020г., чего не выполнено по состоянию на ноябрь 2020г. Согласно представленному Обществом Отчету по форме 2-ТП (рекультивация) за 2018г., на участке по р.Б.Сыпчегур, в составе нарушенных земель площадью 101,7 га., отражены отработанные 83,5 га., последние относятся к отработанным согласно приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№, работы на которых завершены по нарушению почвенного покрова, в отчетах по форме 2-ТП за 2019г. площадь отработанных земель осталась неизменной,

- о продолжении действий договоров аренды, поскольку из договоров аренды следует об обязанности Арендатора по их окончанию возвратить земельный участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передач рекультивированных земель, а также срок действия договора и любые его изменения и дополнения, оформляются дополнительным соглашением, что согласуется арендатором за три месяца до истечения срока договора аренды. Последнее соглашение датировано 06.04.2017г., иных не представлено. В ходе проверки установлено об отсутствии работ на участках, согласно справке Общества работ по добыче полезных ископаемых не производилось на участках в период 2019-2020гг., добычные работы не велись, что исключает состоятельности довод подателя жалобы об использовании земельных участков. На момент проведения проверки отсутствовал проектная документация с новыми сроками рекультивации (л.д.145-146).

Дело, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, определено к рассмотрению судьей в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте его рассмотрения.

Исходя из материалов дела, доводов жалобы и возражений на нее, судья приходит к следующему.

Срок обжалования постановления от 18.12.2020г. не пропущен, исходя из получения копии обжалуемого постановления ООО Приз 18.12.2020г. и подачи жалобы ДД.ММ.ГГГГ (почтовый штамп на конверте л.д.14).

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 (далее - Правила) - рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.09.2020 № 167-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПРИЗ», по результатам которой выявлено, что на месторождении россыпного золота на <адрес> в 11 кв. севернее <адрес>, на арендованных ООО Приз земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 42,7626 га, эксплуатация месторождений на которых начата в 2017г., не проведены и не проводятся по состоянию на ноябрь 2020г., запланированные работы по рекультивации земель согласно Проекта на разработку остаточных запасов месторождения рассыпного золота р..Большой Сыпчегур, утвержденного ООО Приз в 2017г. - с 4-го года эксплуатации месторождения, в соответствии с графиком объема горных работ по рекультивации. Согласно отчету ф. 2тп Рекультивация за 2018г. на участке Общества по р.Б.Сыпчегур 101,7 га. нарушенных земель, отработанных – 83,5 га. Срок аренды на земельные участки с кадастровыми №; №; №; № закончился после 06.04.2020г. и не продлен, в нарушение условий договоров аренды, арендатором после истечения срока аренды не возвращены земельные участки арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи рекультивированных земель.

Названные нарушения, послужили основанием для привлечения ООО «ПРИЗ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с назначение штрафа в размере 200 000 рублей, за нарушение положений ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.26, п.28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Фактические обстоятельства данного дела подтверждены имеющимися доказательствами (л.д.15-140): проектом на разработку запасов месторождения рассыпного золота <адрес>, договорами аренды земельных участков, отчетом ф. 2тп Рекультивации за 2018г. на участке р.Б.Сыпчегур - 101,7 га. нарушенных земель, отработанных – 83,5 га.; актом проверки от 09.11.2020г., протоколом об административном правонарушении от 30.11.2020г.

Этим собранным по делу доказательствам в оспариваемом постановлении должностным лицом дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Таким образом, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ принимая во внимание тяжелое финансовое положение Общества.

Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, признаются не несостоятельными.

Ссылки в жалобе о заключении Договора № от 19.11.2020г. на разработку новой проектной документации по доработке остаточных запасов месторождения рассыпного золота р.Б.Сыпчугур, после разработки и утверждения которого, подачи ходатайства о продлении лицензии на добычу полезных ископаемых, после полной отработки месторождения и извлечения запасов золота, будут предусмотрены периоды рекультивации земель, не опровергают установленные при рассмотрении данного дела об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении обязанности обеспечить рекультивацию земель при выполнении работ, связанных с нарушением качественного состояния земельного участка при проведении обществом горных работ, в соответствии с Проектом на разработку остаточных запасов месторождения рассыпного золота р..Большой Сыпчегур, утвержденного ООО Приз в 2017г.

Должностным лицом установлено и не оспаривалось представителем юридического лица, что используемые по договору аренды земельные участки, по которым истекли сроки аренды, не продленные в порядке предусмотренном Договорами аренды, при подтвержденном факте отсутствия ведения работ арендатором на земельных участках 2019-2020гг., при обстоятельствах не проведения работ рекультивации земель по установленному графику Проекта на разработку остаточных запасов месторождения рассыпного золота <адрес>, утвержденного ООО Приз в 2017г., учетом чего, доводы подателя жалобы о фактическом продлении сроков договоров аренды на 4 земельных участка и об отсутствии возможности у Общества проведения работ по рекультивации нарушенных земель ввиду отказа согласовать представленный Обществом план горных работ Забайкальским управлением Ростехнадзора 09.06.2020г., судья признает не состоятельными, находя обоснованными доводы руководителя Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 приведенные в Возражениях на жалобу, изложенных выше по тексту решения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 18.12.2020г. о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственности «ПРИЗ» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «ПРИЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Т.П. Никитина