Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ООО «Газпром добыча Астрахань» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20 января 2021 г. ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта. Оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), а именно участка недр «Правобережный участок», предоставленного в пользование на основании лицензии АСТ 16375 НР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, расположенного в Енотаевском районе Астраханской области. Согласно данному постановлению ООО «Газпром добыча Астрахань» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в Енотаевский районный суд Астраханской области, ООО «Газпром добыча Астрахань», ссылаясь на незаконность оспариваемого акта должностного лица, просит последнее отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает на то, что на участке недр «Правобережный участок» предоставленного в пользование ООО «Газпромдобыча Астрахань» на основании лицензии АСТ 16375 НР, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие постановке на государственный учет в соответствии с ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствуют. Кроме того, в настоящее время ООО «Газпром добыча Астрахань» не осуществляет хозяйственную или иную деятельность на лицензионном участке недр «Правобережный участок». Данное обстоятельство подтверждается информацией, ежегодно предоставляемой ООО «Газпром добыча Астрахань» в рамках государственной статистической отчетности по форме № 6-ГР в федеральные и территориальные органы Роснедр. Ссылается на то, что лицензионный участок сам по себе не может считаться объектом негативного воздействия на окружающую среду и не подлежит постановке на государственный учет в качестве такого объекта.

В судебном заседании представители ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Изучив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20 января 2021 г. ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта. Оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), а именно участка недр «Правобережный участок», предоставленного в пользование на основании лицензии АСТ 16375 НР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, расположенного в Енотаевском районе Астраханской области. Согласно данному постановлению ООО «Газпром добыча Астрахань» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.03.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) была проведена сверка реестра поднадзорных объектов недропользования с территориальными базами данных АСЛН и государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Выявленные нарушения отражены в предостережении о недопустимости нарушений обязательных требований от 08.04.2020 N 04-230Н\2020.

20 января 2021 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области выдано предписание N 04-1295/2020, которым Обществу предписано в срок до 20.05.2021 выполнить требования по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно поставить на государственный учет объект - лицензионный участок недр «Правобережный участок», предоставленный в пользование на основании лицензии АСТ 16375 НР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, расположенного в Енотаевском районе Астраханской области.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Закон об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии определения категории объекта НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр ОНВОС.

Суд апелляционной инстанции установил, что в настоящее время ООО «Газпром добыча Астрахань» не осуществляет хозяйственную или иную деятельность на лицензионном участке недр «Правобережный участок». Данное обстоятельство подтверждается информацией, ежегодно предоставляемой ООО «Газпром добыча Астрахань» в рамках государственной статистической отчетности по форме № 6-ГР в федеральные и территориальные органы Роснедр.

Таким образом, суд считает, что лицензионный участок, сам по себе не может считаться объектом негативное воздействие на окружающую среду и не подлежит постановке на государственный учет в качестве такого объекта.

Кроме того, из материалов дела следует, что 20 января 2021 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области выдано предписание N 04-1295/2020, которым Обществу предписано в срок до 20.05.2021 выполнить требования по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, однако, данный срок в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ООО «Газпром добыча Астрахань» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20 января 2021 г., которым ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья: Т.Ю.Сызранова.