Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ХИМСНАБ» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ХИМСНАБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН ИМАП по Белгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХИМСНАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на 89 км автодороги Короча-Губкин-граница Курской области перевозило на транспортном средстве СКАНИЯ рег.знак № рег.знак прицепа № зарегистрированных на ООО «ТРАНКОГРУПП», опасный груз (метанол технический), водителем ФИО4, не имея свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасного груза, предусмотренного правилами перевозки опасных грузов, в нарушение требований раздела 9.1.3 (гл. 9.1), подраздела 8.1.2.2 (гл.8.1) Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ).

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «ХИМСНАБ» обратилось в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. В обоснование указало, что ООО «ХИМСНАБ» не являлся перевозчиком опасного груза, при проверке транспортного средства не должно и не могло представить свидетельства о его допуске к перевозке опасного груза, такое свидетельство представил должностному лицу фактический перевозчик ООО «Гаравто». В дополнение к жалобе указывает, что ООО «ХИМСНАБ» не было ответственным лицом за организацию перевозки опасного груза, а также за эксплуатации транспортного средства, которое находилось на законных основаниях в силу договора аренды с ООО «Транко Групп» у ООО «Гаравто», которое получило специальные разрешения – свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасного груза в целях исполнения требований ДОПОГ.

В судебное заседание представители ООО «ХИМСНАБ» (далее Общество) и Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель заявителя просил рассмотреть жалобу на постановление в его отсутствие.

Старший государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения жалобы. Свои возражения мотивировал тем, в соответствии со ст. 8 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта автомобильного, наземного, городского транспорта (Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ) в рассматриваемом случае заключение договора на перевозку груза было подтверждено товарно-транспортной накладной, составленной грузоотправителем ООО «ХИМСНАБ», непосредственно отвечающим за организацию перевозки груза, и не обеспечившим должным образом контроль за осуществлением перевозки опасного груза. В транспортном разделе транспортной накладной грузоперевозчиком указан ООО «ХИМСНАБ», которое должно было обеспечить транспорт, который перевозит опасный груз от своего имени. Иные документы, включая договоры, не представлялись должностному лицу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и инспектора, прихожу к следующему.

Согласно требованиям ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «ХИМСНАБ» ДД.ММ.ГГГГ на 89 км автодороги Короча-Губкин-граница Курской области перевозило на транспортном средстве СКАНИЯ рег.знак №, рег.знак прицепа № зарегистрированных на ООО «ТРАНКОГРУПП», опасный груз (метанол технический), водителем ФИО4, не имея свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасного груза, предусмотренного правилами перевозки опасных грузов, в нарушение требований раздела 9.1.3 (гл. 9.1), подраздела 8.1.2.2 (гл.8.1) Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ).

Административное наказание исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, вина ООО «ХИМСНАБ» доказана материалами дела, подтверждается исследованными по правилам ст.26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в нем указаны место, время, обстоятельства совершения административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за совершенное правонарушение; актом № результатов постоянного рейда, проведенного на вышеуказанном участке автодороги инспекторами, включая ФИО1; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ; свидетельством о регистрации ТС за ООО «ТРАНКО ГРУПП»; путевым листом грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГАРАВТО»; протоколами о задержании указанного средства и прекращении его задержания, из текста которых также следует, что водителем должностному лицу было предъявлена накладная; товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой грузоотправитель и грузоперевозчик – ООО «ХИМСНАБ»; свидетельствами о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов и специальным разрешением для ООО «ГАРАВТО». Не доверять доказательствам у судьи оснований не имеется.

ООО «ХИМСНАБ» не выполнило требования подразделов 9.1.3, 8.1.2.2 ДОПОГ.

В постановлении административного органа обоснованно указано, что ООО «ХИМСНАБ» нарушило условия перевозки опасных грузов, а именно: допустило отсутствие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза, чем нарушены требования п. 9.1.3 гл. 9.1, п. 8.1.2.2 гл.8.1 ДОПОГ.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ (далее ПДД РФ) движение транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно п. 3 указанных Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В пункте 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 2200, указано, что заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, грузоотправителем по форме согласно приложению N 4 на бумажном носителе или в виде электронной транспортной накладной.

Согласно п.п. 8.1.2.2 гл. 8.1 ДОПОГ на транспортной единице должны также находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления: а) свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент; b) свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1; c) копия утверждения, выданного компетентным органом, когда это требуется в соответствии с пунктами 5.4.1.2.1 с) или d) или 5.4.1.2.3.3.

Согласно постановлению № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГФИО4 нарушил требования п. 23.5 ПДД РФ, поскольку перевозил опасный груз без свидетельств о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, за что был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу требований раздела 9.1.3 ДОПОГ, подраздел 9.1.3.1. соответствие транспортных средств EX/II, EX/III, FL и AT и MEMU требованиям данной части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке, выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое выдана декларация о соответствии требованиям гл.9.2 согласно подразделу 9.ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подразделу 9.1.3.3 ДОПОГ свидетельство о допущении к перевозке должно соответствовать образцу, приведенному в подразделе 9.1.3.5. Это свидетельство составляется на языке или одном из языков выдающей его страны. Если этот язык не является английским, немецким или французским, то название свидетельства о допущении, а также любые замечания, вносимые в графу 11, должны составляться также на английском, немецком или французском языке.

Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению: после прекращения эксплуатации транспортного средства; если транспортное средство перешло к другому перевозчику, оператору или собственнику, указанному в графе 5; по истечении срока действия свидетельства; и, если существенно изменилась одна или несколько из основных характеристик транспортного средства (примечание к п.9.1.3.5 ДОПОГ).

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что водитель ФИО4, которого ООО «ХИМСНАБ» допустило к управлению транспортным средством, нарушил требования п. 23.5 ПДД РФ, перевозил опасный груз без свидетельств о допуске транспортных средств к перевозкам опасных грузов.

Из материалов дела следует, что в свидетельстве о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов № (на грузовой тягач СКАНИЯ) в п.5 наименование перевозчика, оператора или владельца указано ООО «ГАРАВТО». Такое же нарушение имелось в свидетельстве о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов № (на полуприцеп). Поэтому транспортное средство СКАНИЯ г/н №, г/н прицепа № перевозившее опасный груз, было выпущено ООО «ХИМСНАБ» ДД.ММ.ГГГГ на линию фактически без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов. Когда транспортное средство было остановлено, указанное правонарушение было выявлено и зафиксировано в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной (ч.1). Форма транспортной накладной и порядок ее оформления или формирования устанавливаются правилами перевозок грузов (ч.2). Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается, за исключением груза, указанного в части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона (ч.3). В целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан в дополнение к транспортной накладной представить документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах (ч.4).

В рассматриваемом случае именно на ООО «ХИМСНАБ» лежала обязанность на осуществлении перевозки опасного груза в соответствии с соответствующими правилами.

Вопреки доводам заявителя, представленные им заявки к договорам на перевозку нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ (грузоотправитель ООО «ХИМСНАБ»), универсальный передаточный документ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о допуске опасных грузов ООО «ГАРАВТО» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды транспортного средства без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ между «ГАРАВТО» и «ТРАНКО ГРУПП» с приложенными документами, включая акты приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор между ООО «ГОРАВТО» и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме последнего на работу в ООО «ГАРАВТО», не свидетельствуют об обратном. Данные документы не были представлены должностному лицу, несмотря на то, что Общество не лишено было такой возможности. Содержание указанных документов в части указания грузоперевозчика противоречит товарно – транспортной накладной, являющейся первичным учетным документом.

При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда от 26.06.2018 N 26 отмечается, что в подтверждение договора перевозки обязательно составление транспортной накладной (пункт 20).

В товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, составленной грузоотправителем ООО «ХИМСНАБ» и подтверждающей заключение договора на перевозку груза, в качестве грузоперевозчика с учетом вышеуказанных Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, в транспортном разделе указано ООО «ХИМСНАБ». Иное лицо в качестве перевозчика при оформлении не участвовало и в накладной не указано.

Данная накладная является первичным учетным документом, применение установленной формы которого обязательно при заключении договора только на перевозку грузов автомобильным транспортом (пункт 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200).

В рассматриваемом случае товарно-транспортная накладная служит документом, удостоверяющим легальность производства и оборота продукции, которая в силу присущих ей свойств может при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности, и обеспечивает достижение цели контроля за соблюдением законодательства в установленной сфере деятельности.

Кроме того, выписка из ЕГРЮЛ также указывает, что перевозка грузов, в том числе опасных, является дополнительным видом деятельности ООО «ХИМСНАБ».

При вышеуказанных обстоятельствах событие правонарушения ДД.ММ.ГГГГ установлено достоверно, как и наличие в действиях ООО «ХИМСНАБ» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, последнее обоснованно привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом всесторонне, полно и объективно на основании содержащихся в деле доказательств были выяснены обстоятельства дела. Действия ООО «ХИМСНАБ» квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Указание в протоколе подраздела 9.3.1 вместо 9.1.3 ДОПОГ представляют собой опечатку, которая не влияет на доказанность вины ООО «ХИМСНАБ» и квалификацию его действий, поскольку достоверно установлен факт совершения Обществом указанного правонарушения, сопряженного с нарушением правил перевозки опасных грузов (раздела 9.1.3 (гл. 9.1), подраздела 8.1.2.2 (гл.8.1) ДОПОГ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением, установленного КоАП РФ, порядка привлечения заявителя к административной ответственности, процессуальных нарушений не допущено.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, виновности ООО «ХИМСНАБ» в его совершении и назначении наказания.

Нарушений порядка привлечения ООО «ХИМСНАБ» к административной ответственности и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Иные доводы жалобы существенного значения не имеют и выводы суда не опровергают. Позиция Общества обусловлена желанием избежать ответственности за совершенное правонарушение, и не опровергает выводы о его виновности.

Не имеется обстоятельств, исключающих производство по делу, а также освобождающих Общество от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности по ст. 12.21.2 КоАП РФ. Совершенное им правонарушение свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений и не является малозначительным. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности проверены и соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах, установленных санкцией ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, старший государственный инспектор Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН ИМАП по Белгородской области ФИО1 правомерно пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Оснований для переоценки принятого постановления о виновности ООО «ХИМСНАБ», в том числе по доводам, изложенным в жалобе, отмены или изменения обжалуемого постановления должного лица не имеется, и в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ХИМСНАБ» - оставить без изменения, жалобу ООО «ХИМСНАБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Полежаева

Решение30.04.2022