Гражданский кодекс часть 1

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Чумичева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Бочаевой Лидии Ивановны на постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 28 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении Бочаевой Лидии Ивановны,

у с т а н о в и л:

21.12.2021 главным специалистом отдела мониторинга благоустройства территории МКУ «Административная хозяйственная служба органов местного самоуправления города Ельца», членом административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении Бочаевой Л.И. Из протокола следует, что 30.11.2021 в 10 часов 33 минуты установлено, что Бочаева Л.И. 25.07.2021 провела земляные работы в целях благоустройства по адресу: N... при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативно-правовым актом ОМС.

Постановлением административной комиссии городского округа город Елец от 28.12.2021 Бочаева Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бочаева Л.И. обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, указывая, что на основании Условий подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения № №*** от 29.06.2021 (приложение № 1 к типовому договору о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения), 10.07.2021 проводилось горизонтальное бурение на территории земельного участка N... из подвала жилого дома в существующий колодец жилого дома № N... на границе земельного участка для технологического присоединения к системе холодного водоснабжения. Работы, связанные с фактическим разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, не производились ввиду наличия ранее существующего колодца жилого дома № N.... Считает, что выполненные работы не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, постановлено без соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Фактически работы по горизонтальному бурению производились 10.07.2021 (в постановлении комиссией установлена дата 25.07.2021), когда постановление вынесено 28.12.2021, что превышает допустимый срок. На основании изложенного просила постановление от 28.12.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Бочаева Л.И. для рассмотрения жалобы не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, от нее поступило ходатайство с просьбой о рассмотрения дела в ее отсутствие в связи с болезнью и самоизоляцией.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Бочаевой Л.И.

Представитель административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области начальник отдела мониторинга благоустройства территории МКУ «Административная хозяйственная служба органов местного самоуправления города Ельца» Григорьев Ю.А., действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения жалобы объяснил, что оспариваемое постановление принято по истечении срока давности привлечения Бочаевой Л.И. к административной ответственности.

Заслушав представителя административной комиссии, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы Бочевой Л.И.

При этом судья исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 5.13 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях проведение земляных и (или) строительных работ в целях благоустройства при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативным правовым актом органов местного самоуправления, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по восстановлению дорожного покрытия, нарушенного в связи с производством земляных работ, а также несоблюдение требований к обустройству и содержанию строительных площадок и (или) площадок для проведения земляных работ, при проведении указанных работ, установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления в сфере благоустройства, если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (далее Правила) утверждены решением Совета депутатов города Ельца № 233 от 24.12.2014, которые устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок содержания и уборки территории городского округа город Елец для всех физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статья 6 Правил предусматривает, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт коммуникаций, планировка грунта, буровые работы), на территории города производятся в период с 1 апреля по 1 октября. Работы, связанные с разрытием грунта, производятся только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ). Получение разрешения (ордера на проведение земляных работ), его оформление и выдача производятся в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Судом установлено, что Бочаева Л.И. является сособственником жилого дома, расположенного по адресу: N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2021.

30.11.2021 в 10 часов 33 минуты должностным лицом отдела мониторинга благоустройства территории МКУ «Административная хозяйственная служба органов местного самоуправления города Ельца» было установлено, что Бочаева Л.И. 25.07.2021 провела земляные работы в целях благоустройства по адресу: N... при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативно-правовым актом ОМС.

По факту выявленных нарушений 21.12.2021 в отношении Бочаевой Л.И. был составлен протокол № №*** об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.13. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 28.12.2021 Бочаева Л.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.13. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В силу статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное Бочаевой Л.И. правонарушение, предусмотренное статьей 5.13. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, не является длящимся, а, значит, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его совершения, то есть со дня проведения земляных работ в целях благоустройства при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданного в соответствии с нормативным правовым актом органов местного самоуправления.

Из жалобы Бочаевой Л.И. следует, что горизонтальное бурение на территории земельного участка по адресу: N... проводилось 10.07.2021 на основании Условий подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения № №*** от 29.06.2021.

Согласно сообщению ОГУП «Елецводоканал» от 17.11.2021 абонент Бочаева Л.И., адрес: N..., была подключена к сетям водоснабжения 25.07.2021.

Таким образом, на момент вынесения административной комиссией обжалуемого постановления 28.12.2021 срок давности привлечения Бочаевой Л.И. к административной ответственности истек.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 28.12.2021 в отношении Бочаевой Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.13. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6.-30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.13. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении Бочаевой Лидии Ивановны отменить, а производство по делу в отношении Бочаевой Лидии Ивановны прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Чумичева