Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «Союз ДВ Тур» Сапожникова Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска от 12.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз ДВ Тур», местонахождение: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи от 12.10.2017 ООО «Союз ДВ Тур» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.51 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, защитник Сапожников Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене, указав, что мировой судья не дал надлежащую правовую оценку доказательствам и не в полном объеме исследовал обстоятельства дела; Общество не является объединением туроператоров в сфере выездного туризма и исполнение обязанности, предусмотренной абз.6 ст.11.2 ФЗ №132-ФЗ от 24.11.1996, на него не возложено; каких-либо других сведений, в том числе о нарушении Обществом установленного порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержит; вывод о виновности нельзя признать правомерным и соответствующим действительности, поскольку он основан на неправильном применении норм права; показатель количества туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год составил 2 446 человек, а общая цена туристического продукта в сфере выездного туризма – 1 214 000 рублей, таким образом, размер финансового обеспечения ответственности Общества определен правильно – 10 000 000 рублей; однако, ввиду неправильного применения норм материального права об обязанности туроператора иметь финансовое обеспечение ответственности в размере не менее чем 50 000 000 рублей Общество необоснованно привлечено к ответственности.

В судебном заседании защитники ООО «Союз ДВ Тур» - Сапожников Д.В. и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Защитник Степашко А.А. показала, что является председателем правления Дальневосточного отделения Российского Союза Туриндустрии; Общество пользуется хорошей репутацией в сообществе туроператоров, Федеральное агентство по туризму проверяет все представляемые ему данные.

Должностное лицо Управления министерства культуры Российской Федерации по ДФО ФИО1 поддержала основания составления протокола в отношении ООО «Союз ДВ Тур», полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО «Союз ДВ Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.51 КоАП РФ, выразившееся в том, что Общество ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес> нарушило установленный законодательством порядок определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при осуществлении туроператорской деятельности; кроме того, в реестре отсутствуют сведения о банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, на основании имеющихся в материалах дела доказательств: протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого федерального реестра туроператоров, выписки из ЕГРЮЛ.

С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при осуществлении туроператорской деятельности либо непредставление сведений о туроператоре или представление недостоверных сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма для внесения в единый федеральный реестр туроператоров изменений в сведения о туроператоре.

Таким образом, диспозиция указанной нормы определяется двумя правонарушениями.

Между тем, мировым судьей в постановлении о назначении наказания при квалификации действий Общества не указано, какое из двух правонарушений ему вменяется.

Кроме того, принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 04.10.1996.

Согласно ст.11.1 Федерального закон от 24.11.1996 №132-ФЗ, объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочиями объединения туроператоров в сфере выездного туризма являются: учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в реестре информации о количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год; учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании содержащейся в реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма обязано реализовывать в соответствии со статьей 11.5 настоящего Федерального закона право требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии, а также право требования к туроператорам (ст.11.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ).

В соответствии со ст.4.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, в единый федеральный реестр туроператоров вносятся сведения о туроператоре, в том числе: размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия каждого договора страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) номер, дата и срок действия каждой банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименования, адреса, места нахождения организаций, предоставивших финансовое обеспечение ответственности туроператора (за исключением туроператоров, указанных в части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона).

В силу ст.17.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, размер финансового обеспечения ответственности туроператора определяется договором или договорами страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантией или банковскими гарантиями и не может быть меньше: 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма; трех процентов (на 2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, но не менее чем 50 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона; 10 миллионов рублей - для туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 настоящего Федерального закона (для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей; туроператоры, не осуществлявшие в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение ответственности туроператора в размере не менее чем 50 миллионов рублей; в случае, если туроператор осуществляет туроператорскую деятельность в нескольких сферах туризма, применяется наибольший размер финансового обеспечения ответственности туроператора.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Союз ДВ Тур» является туроператором, членом Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ», со сферой туроператорской деятельности - внутренний туризм, международный въездной туризм и международный выездной туризм.

Согласно выписке из Единого федерального реестра туроператоров, показатель количества туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год составил 2 446 человек, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма – 1 214 000 рублей, что в силу ст.17.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, относит ООО «Союз ДВ Тур» к туроператорам, размер финансового обеспечения ответственности которого не может быть меньше 10 000 000 рублей.

В качестве размера финансового обеспечения ответственности ООО «Союз ДВ Тур» указана сумма в размере 10 000 000 рублей.

Кроме этого, в качестве финансового обеспечения ответственности Общества в выписке из Единого федерального реестра туроператоров указан договор страхования гражданской ответственности туроператора с указанием организации, предоставившей финансовое обеспечение – АО «ДальЖАСО», а также номера, даты и срока его действия, что также согласуется с требованиями ст.4.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, предусматривающими указание в реестре банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта или договора страхования гражданской ответственности за неисполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Оснований ставить под сомнение данные сведения об юрлице, внесенные в единый федеральный реестр туроператоров, не имеется, поскольку согласно ст.4.2 Федерального Закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях; сведения о туроператоре, указанные в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами вторым - седьмым части первой настоящей статьи, проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах; для подтверждения сведений, указанных в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем восьмым части первой настоящей статьи, предоставляются договор или договоры страхования ответственности туроператора и (или) банковская гарантия либо нотариально засвидетельствованная копия каждого из указанных документов с приложением копий документов, подтверждающих факт оплаты стоимости финансового обеспечения ответственности туроператора, а в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма также документы, подтверждающие уплату взносов в резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператора.

Письмо Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, на которое имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, содержит лишь сведения о направлении списка туроператоров, в том числе ООО «Союз ДВ Тур», руководителю Управления Министерства культуры РФ по ДФО с целью рассмотрения вопроса об объявлении им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований абз.6 ст.11.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ, а не сведения о туроператорах, допустивших нарушения обязательных требований указанного Федерального закона.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о невиновности ООО «Союз ДВ Тур» в инкриминируемом деянии, выразившемся в нарушении установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при осуществлении туроператорской деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Центрального района г.Хабаровска от 12.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз ДВ Тур» отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу защитника - считать удовлетворенной.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.