Гражданский кодекс часть 1

с участием защитников ПАО «ФСК ЕЭС» Попова С.В., Тюкавкина К.А., представителей Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю., Пегушина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» Кривошеева А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-176-21-ОБ/12-2294-И/77-91 от 25.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ФСК ЕЭС» постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № № 28/7-176-21-ОБ/12-2294-И/77-91 от 25.05.2021 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 135000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Кривошеев А.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указала, что на момент возбуждения административного дела СИЗ работникам выданы. Выдача зимней/летней спецодежды может происходить при наступлении соответствующего сезона, выдавать всю спецодежду при приеме на работу необязательно. Описывает выдачу СИЗ: СВ по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве в количестве 1 пары включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой в количестве 1 штука включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; плащ термостойкий для защиты от воды в количестве 1 штука выдается для защиты от атмосферных осадков. На период проверки в зимнее время не требуется. Включен в план выдачи 2 квартала 2021 года; сапоги резиновые с защитным подноском в количестве 1 пара выдаются для защиты от атмосферных осадков. Списаны 31.12.2020 года (зимний период). На период проверки в зимнее время не требуется. Включены в план выдачи 2 квартала 2021 года. МВ проходит подготовку по новой должности (теоретическое обучение, изучение НТД, правил, схем т.д.). До окончания подготовки по новой должности он не допущен к самостоятельной работе в электроустановках, каких-либо работ не выполняет. НА по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: сапоги резиновые с защитным подноском в количестве 1 пара выдаются для защиты от атмосферных осадков. Списаны 31.12.2020 года (зимний период). На период проверки в зимнее время не требуется. Включен в план выдачи 2 квартала 2021 года; куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами в количестве 1 штука выдается для дополнительной защиты от термических рисков электрической дуги. Включена в план выдачи 2 квартала 2021 года; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве в количестве 1 пары включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой в количестве 1 штука Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами в количестве 3 пар. 22.01.2021 выданы рукавицы ОПЗ, 3 (зимние), так как возможно заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов. МС по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами в количестве 3 пар. 25.01.2021 выданы рукавицы ОПЗ, 3 (зимние), так как возможно заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов; 12 пар с учетом условий и особенностей выполняемых работ выдаются дополнительно; nак как МС не выполняет работ с вязанных с повышенным загрязнением, выдача перчаток с полимерным покрытием не требуется; белье нательное хлопчатобумажное или 2 комплекта белье нательное термостойкойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов, перчатки трикотажные термостойкие 4 пары, подшлемник под каску термостойкий 1 на 2 года выданы 25.01.2021 года в составе Комплекта Термо-50, З (зимний), РП (для ремонтного персонала), М (мужской), IV+О (для 4 и особого клим. пояса), р.56- 58/182-188. ФХ по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: комплект для защиты от термических рисков электрической дуги: (костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, белье нательное хлопчатобумажное, фуфайка-свитер из термостойких материалов, белье нательное термостойкое, перчатки трикотажные термостойкие) в количестве 1 штука Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве в количестве 1 пары. Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой в количестве 1 штука включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; подшлемник под каску термостойкий в количестве 1 штука Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; в соответствии с требованием п. 19 Раздела II приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н перчатки с полимерным покрытием в количестве 12 пар. Так как ФХ не выполнял работ, связанных с повышенным загрязнением выдача перчаток с полимерным покрытием, не требуется, очки защитные в количестве 1 штука выдаются дополнительно с учетом условий и особенностей выполняемых работ. Работы связанные с воздействием ультрафиолетового и инфракрасного излучения, твердых частиц и пыли, искр, брызг агрессивных жидкостей и расплавленного металла электромонтер по обслуживанию ПС не выполняет, также по результатам специальной оценки условий труда вредный и/или опасный фактор отсутствует. Выдача очков защитных не требуется; подшлемник под каску термостойкий утепленный в количестве 1 штука включен в состав данного комплекта К-т,Терм-50,3,ИТР,М,IV+О,р.48-50/182-188; плащ термостойкий для защиты от воды в количестве 1 штука выдается дополнительно для защиты от атмосферных осадков. На период проверки в зимнее время не требуется. Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года. На момент проверки, данный работник проходил подготовку по новой должности (теоретическое обучение, изучение НТД, правил, схем т.д.), до окончания подготовки по новой должности он не был допущен к самостоятельной работе в электроустановках, каких-либо работ не выполнял. ДИ по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве. Выданы ботинки комбинированные, Термо, Л,I-IIIкп,130,р.42 – 1 пара от 30.06.2020 года на 12 месяцев, на период проверки срок эксплуатации не вышел; каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой в количестве 1 штука Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года. СА по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное должно выдаваться с учетом условий и особенностей выполняемых работ в количестве 1 штука по результатам специальной оценки условий труда вредный и/или опасный фактор отсутствует; костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – К-т,ОПЗ,Л,ИТР,М,р.48-50/170-176 – 1 штука от 21.05.2020 года на 12 месяцев на период проверки (срок эксплуатации не вышел); жилет сигнальный 2 класса защиты в количестве 1 штука включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; перчатки с полимерным покрытием в количестве 12 пар включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; при выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых). На основании Перечня административных территорий субъектов РФ, эндемичных по клещевому энцефалиту Республика Саха (Якутия) не является эндемичной территорией, выдача комплекта К-т,ОПЗ+Био,Л,ИТР,М,р.52-54/182-188 не требуется. НВ, по данным ПАО «ФСК ЕЭС»: средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное должно выдаваться с учетом условий и особенностей выполняемых работ в количестве 1 штука, по результатам специальной оценки условий труда вредный и/или опасный фактор отсутствует; сапоги резиновые с защитным подноском в количестве 1 пары – на период проверки в зимнее время не требуется. Включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; каску защитную в количестве 1 штука включено в план выдачи 2 квартала 2021 года; при выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых). На основании Перечня административных территорий субъектов РФ. эндемичных по клещевому энцефалиту Республика Саха (Якутия) не является эндемичной территорией, выдача комплекта К-т,ОПЗ+Био,Л,ИТР,М,р.52-54/170-176 не требуется.

По мнению филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – Амурское ПМЭС, постановление об административном правонарушении от 25.05.2021 года № 28/7-176-21- ОБ/12-2294-И/77-91 законными признать нельзя. Проверка проведена без извещения органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом. Из фактических обстоятельств не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления соответствующего обращения работников предприятия в инспекцию труда, так как распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки№ 28/7-176-21-ОБ/12-476-И/77-91 было издано 05.02.2021 года, а фактически проверка проведена 10.03.2021 года, что подтверждается актом проверки от 10.03.2021 года № 28/7-176-21-ОБ/12-957-ИУ77-91. Таким образом считают, что нормы трудового законодательства, указанные в постановлении об административном правонарушении от 25.05.2021 года № 28/7-176-21-ОБ/12-2294-И/77-91, филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» – Амурское ПМЭС не нарушались.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитники ПАО «ФСК ЕЭС» Попов С.В., Тюкавкин К.А. настаивали на доводах жалобы, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю., Пегушин Д.В. возражали против доводов жалобы, просили отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований в полном объеме, поддержав доводы письменных возражений на жалобу, согласно которым доводы представителя ПАО «ФЭК ЕЭС», указанные в жалобе на постановление об административном правонарушении от 25.05.2021 года № 28/7-176-21-ОБ/12-2294-И/77-91 являются несостоятельными и необоснованными по следующим основаниям. Решением судьи Благовещенского городского суда от 11.05.2021 года дело № 2а-3652/2021, предписания Главного государственного инспектора труда в Амурской области оставлено в силе, как вынесенное законно и обосновано, в решении суда исключены СИЗ (средства индивидуальной защиты) которые в ходе проведения проверки в предписании были «задвоены». В ТК РФ и иных нормативных актах не указано разделение сезонной либо несезонной одежды для выдачи. В своих доводах представитель указывает на выдачу СИЗ во 2 квартале 2021 года, который фактически прошел. Доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, при которых может быть применена норма ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ не представлено. Устранение ПАО «ФЭК ЕЭС» установленных нарушений не является добровольным, поскольку они были устранены только после проведения внеплановой документарной проверки и выдачи предписания об устранении установленных нарушений, что также не является исключительным обстоятельством. В настоящее время вновь проведена проверка в отношении иных работников и выдано предписание, в том числе вынесены постановления за невыдачу СИЗ.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в частности: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников (п. 4 ч. 2 ст. 212 ТК РФ); приобретение за счет собственных средств и выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, которые прошли в установленном законодательством порядке обязательную сертификацию или декларирование соответствия. Указанные средства выдаются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, которые выполняются в особых температурных условиях или связаны с загрязнением (п. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ); организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты (п. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работников СИЗ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной и других средств индивидуальной защиты (далее – типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно п. 86 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.04.2011 года № 340н, электромонтер по обслуживанию подстанции должен быть обеспечен: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, белье нательное хлопчатобумажное или 2 комплекта, белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года, перчатки трикотажные термостойкие 4 пары, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года, подшлемник под каску термостойкий 1 на 2 года. Дополнительно: боты или галоши диэлектрические дежурные, перчатки диэлектрические дежурные, перчатки с полимерным покрытием 12 пар, очки защитные до износа, наушники противошумные или вкладыши противошумные до износа, страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) дежурная. На наружных работах зимой дополнительно: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке 1 на 2 года, подшлемник под каску термостойкий утепленный 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары. Для защиты от атмосферных осадков дополнительно: плащ термостойкий для защиты от воды 1 на 3 года, сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара на 2 года.

Согласно п. 11 прил. 1 к приказу Амурского ПМЭС от 18.07.2018 года № 900 «Порядка обеспечения и нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ПАР «ФСК ЕЭС» электромонтер по обслуживанию подстанции (дежурный) дополнительно должен быть обеспечен валенками с галошами нефтеморозостойкими термостойкими 1 пара на 2 года, валенки с резиновым низом 1 пара 1 год.

Согласно п. 105 Приказа от 25.04.2011 года № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», водитель вездехода должен быть обеспечен: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1, плащ для защиты от воды 1 на 2 года, жилет сигнальный 2 класса защиты 1, фартук из полимерных материалов до износа, нарукавники до износа, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском 1 пара, сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара на 2 года, перчатки с полимерным покрытием 12 пар, каска защитная 1 на 2 года, наушники противошумные или вкладыши противошумные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа. При выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых) 1, накомарник – сетка наголовная 1. На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке по поясам, жилет сигнальный 2 класса защиты 1, подшлемник под каску утепленный 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или по поясам, валенки с резиновым низом по поясам, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 05.02.2021 года № 28/7-176-21-ОБ/12-476-И/77-91 должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» – Амурское ПМЭС, проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В то же время в соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 названного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Частью 8 статьи 360 ТК РФ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Аналогичное положение закреплено и в п. 12 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Однако, как подтверждается материалами дела, проверка проводилась внеплановая документарная, основанием послужило обращение профсоюза о нарушении трудовых прав работников, выезд к административному истцу инспектором труда не производился, в связи с чем, извещение и согласование с органами прокуратуры не требовалось, равно как и предварительное уведомление работодателя о предстоящей проверке.

Указанные выводы согласуются с положениями Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденных Приказом Роструда от 13.06.2019 г. N 160.

По результатам проверки установлено, что электромонтеру по обслуживанию подстанции 6 разряда СВ не выданы следующие СИЗ: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года Ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара.

Электромонтеру по обслуживанию подстанции 5 разряда МВ не выданы следующие СИЗ: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года, костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами па утепляющей прокладке 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары.

Электромонтеру по обслуживанию подстанции 6 разряда НА не выданы следующие СИЗ: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года, костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке 1 на 2 года, подшлемник под каску термостойкий утепленный 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары

Электромонтеру по обслуживанию подстанции 5 разряда МС не выданы следующие СИЗ: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, белье нательное хлопчатобумажное или 2 комплекта Белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами 3 пары.

Электромонтеру по обслуживанию подстанции 5 разряда ФХ не выданы следующие СИЗ: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года, белье нательное хлопчатобумажное или 2 комплекта белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года. На наружных работах зимой дополнительно: ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара.

Электромонтеру по обслуживанию подстанции 5 разряда ДИ не выданы следующие СИЗ: ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара, каска термостойкая с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года Ботинки кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или 1 пара, сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара.

Водителю вездехода 6 разряда СА не выданы следующие СИЗ: средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа, жилет сигнальный 2 класса защиты 1. При выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых) 1. На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке по поясам, подшлемник под каску утепленный 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным под носком, или по поясам, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Водителю вездехода 6 разряда НВ не выданы следующие СИЗ: средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа, каска защитная 1 на 2 года, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа. При выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно: костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов (клещей и кровососущих насекомых) 1. На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке по поясам, подшлемник под каску утепленный 1 на 2 года, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или по поясам, перчатки с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения общества к ответственности.

Факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и его вина, выразившаяся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении данного правонарушения не имеется.

Однако, как было установлено судом, должностным лицом трудовой инспекции ошибочно дважды указано на необходимость выдачи средств индивидуальной защиты НВ – средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, что влечет обязанность работодателя выдать средства СИЗ в два раза больше, установленного в Типовых нормах.

Из представленных в материалах проверки карточек учета выдачи СИЗ следует, что работнику МС были фактически выданы: белье нательное хлопчатобумажное или белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года; работнику ФХ – белье нательное хлопчатобумажное или белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года, подшлемник под каску термостойкий 1 на 2 года; ДИ – ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара.

При этом существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Суд соглашается с доводом представителя инспекции о том, что в ТК РФ и иных нормативных актах не указано разделение сезонной либо несезонной одежды для выдачи сотрудникам, одежда выдается при устройстве на работу.

Между тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, размера негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что назначенный размер административного наказания является чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на ПАО «ФСК ЕЭС», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 67500 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-176-21-ОБ/12-2294-И/77-91 от 25.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенном в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», изменить.

Исключить выводы, содержащиеся в постановлении, о невыдаче работнику МС: белье нательное хлопчатобумажное или белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года; работнику ФХ – белье нательное хлопчатобумажное или белье нательное термостойкое 2 комплекта, фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 на 2 года; ДИ – ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара; НВ – средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (что влечет обязанность работодателя выдать средства СИЗ в два раза больше, установленного в Типовых нормах).

Снизить размер назначенного наказания ПАО «ФСК ЕЭС» в виде административного штрафа до 67500 рублей.

В остальной части указанный постановление оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» Кривошеева А.В. – без удовлетворения.

Жалоба на решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова