Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – Каткова М.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 07 декабря 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору Степанова В.А. № 21 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору Степанова В.А. № 21 от 24 сентября 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 07 декабря 2020 года указанное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 75000 рублей.

Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – Катков М.А. обратился с жалобой на решение суда, в которой просит постановление должностного лица, решение суда отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом. Кроме того, должностным лицом нарушен установленный законом пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Основным доказательством по делу выступает справка по результатам проверки, которая не содержит необходимых сведений. Руководитель или иное должностное лицо учреждения не были уведомлены о проведении проверки. Таким образом, доказательства, на которых основаны постановление должностного лица и решение суда, добыты с грубыми нарушениями закона, в связи с чем вину учреждения во вменяемых ему нарушениях не подтверждают.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – Катков М.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по Саратовской области Шевцова Е.В., Егоров А.С. просили решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно Устава Учреждения от 03 марта 2017 года № 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании лицензии от 31 июля 2017 года № 064-000356, выданной Государственной жилищной инспекцией в Саратовской области, а также договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации от 13 сентября 2017 года № 3УЖФ-1, осуществляет управление общежитием, расположенным по адресу: <адрес> и общежитием, расположенным по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что при эксплуатации общежитий, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, не соблюдаются требования противопожарной защиты.

Вместе с тем, в ходе проверки с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Саратовской области установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

- здание общежития не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч 7 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. А3, п. А4, табл. А1, п. 6.1;

- здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 84, СП 3.13130.2009 раздел 7, табл. 2 п. 4;

- для помещения производственного участка, размещенного в бойлерной, на 1-м этаже не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 6 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима в РФ п. 20;

- в общем коридоре 1-го этажа допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- в левом крыле 2-го этажа, в помещении кухни, допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- в левом крыле 2-го этажа, в помещении кухни, допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (а);

- в поэтажном коридоре 2-го этажа допускается складирование различных материалов (мебели, бытовых вещей и т.д.). Правила противопожарного режима в РФ пункт 36 подп. (б);

- в левом крыле 3-го этажа, в помещении кухни, допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- в поэтажном коридоре 3-го этажа допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (а);

- класс конструктивной пожарной опасности строительных конструкций деревянной перегородки, отделяющей помещение поэтажного коридора 4-го этажа, в центральной части коридора от помещения рекреационной площадки, не соответствует принятому классу конструктивной пожарной опасности здания. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 87 п.5, п. 6, табл. 22, СП 2.13130.2012 п. 6.6.1, табл. 6.9;

- помещения 10 гладильных, расположенных на 1-м, 2-м, 3-м, 4-м и 5-м этажах не отделены от примыкающих помещений поэтажных коридоров противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) с соответствующим типом заполнения в противопожарной преграде. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 5.2.6;

- поэтажные коридоры 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го этажей длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа, на участки, длина которых не должна превышать 60 м. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 5.2.6;

- два выхода на чердак осуществляются с двух лестничных клеток через люки. Указанные люки выполнены не противопожарными 2-го типа. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 7.7;

- в правой лестничной клетке металлическая стремянка, по которой осуществляется выход на чердак, не закреплена. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 7.7;

- в помещении чердака допускается складирование различных бытовых материалов, мебели и т.д. Правила противопожарного режима в РФ п. 23 подп. (б);

- в здании общежития, с уклоном кровли более 12 процентов включительно, высотой до карниза более 10 метров не по всему периметру предусмотрено ограждение кровли. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 7.16;

- руководителем организации не обеспечено не менее одного раза в год проведение обследования целостности конструкции ограждения кровли здания общежития с составлением акта по результатам проверки. Ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 53254-2009 п. 6.1.4, Правила противопожарного режима в РФ п. 24;

- руководителем организации не обеспечено не менее одного раза в пять лет проведения периодических испытаний конструкции ограждения кровли здания общежития, с составлением соответствующего протокола испытаний. Испытания должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 53254-2009 п. 6.1.4, Правила противопожарного режима в РФ п. 24;

- двери, отделяющие поэтажные коридоры 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го этажей от помещений 2-х лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и с уплотнениями в притворах. Устройства для самозакрывания должны эксплуатироваться в исправном состоянии. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.7;

- шкафы пожарные, размещенные в объеме двух лестничных клеток, выполнены из сгораемых материалов. Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.107 п.4;

- не все шкафы пожарные, во внешнем оформлении имеют порядковые номера. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 107 п. 5, ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.20;

- руководителем организации не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (на момент проведения проверки не представлены соответствующие акты проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода). Правила противопожарного режима в РФ п. 55, ГОСТ 12.4.009-83, п. 2.4.3;

- под лестничным маршем 1-го этажа левой от центрального входа лестничной клетки допускается складирование различных сгораемых материалов. Правила противопожарного режима в РФ п. 23 подп. (к);

- в двух тамбурах эвакуационных выходов, расположенных в левом крыле на 1-м этаже здания допускается складирование различных материалов, препятствующих свободной эвакуации. Правила противопожарного режима в РФ п. 36 подп. (б);

- дверь эвакуационного выхода, ведущего с 1-го этажа левого крыла здания, закрыта на замок, препятствующий свободному открыванию изнутри без ключа. Правила противопожарного режима в РФ п. 35;

- дверь эвакуационного выхода, ведущего с 1-го этажа правого крыла здания, закрыта на замок, препятствующий свободному открыванию изнутри без ключа. Правила противопожарного режима в РФ п. 35;

- в качестве внутренней отделки стен помещений вестибюля 1-го этажа применены деревянные сгораемые элементы с неизвестными показателями пожарной опасности. На момент обследования не представлены соответствующие сертификаты соответствия с показателями пожарной опасности, либо документы, подтверждающие огнезащитную обработку таких элементов. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, табл. 29, ст. 134, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2;

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущего с правой от центрального входа здания лестничной клетки, составляет менее 1,2 м. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, табл. 29, ст. 134, СП 1.13130.2009 п. 5.3.13;

- руководитель организации не обеспечил наличие на объекте защиты исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек. Правила противопожарного режима в РФ п. 38;

- руководитель организации не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Правила противопожарного режима в РФ п. 8;

- в помещении вестибюля 1-го этажа, в шкафу пожарном пожарный рукав не присоединен к пожарному стволу. Правила противопожарного режима в РФ п. 57;

- руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Правила противопожарного режима в РФ п. 12;

- руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного. Правила противопожарного режима в РФ п. 9;

- руководителем организации не представлены документы подтверждающие проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного пространства кровли (обрешетка, прогоны, ригели и т.д.). Правила противопожарного режима в РФ п. 21;

- представленная общая инструкция о мерах пожарной безопасности в ЖКС № 12 (г. Саратов) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) выполнена не в соответствии с требованиями п. 461 ППР в РФ. В инструкции не указано допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты. Правила противопожарного режима в РФ п. 461;

- руководитель организации и ответственный за обеспечение пожарной безопасности не обучены не реже 1 раз в три года пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов (не представлены документы, подтверждающие соответствующее обучение). Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 31, п. 32, п. 36, п. 37, п. 38;

- лица, допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (на момент проверки не представлен заполненный в установленном порядке журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности). Правила противопожарного режима в РФ п. 3, Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 10;

- руководителем организации не составлена и не представлена для регистрации в отдел надзорной деятельности декларация пожарной безопасности. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1, ст.6, ч.1, ч.3, ч.4 ст.64;

- руководителем организации не обеспечивается ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитии, с правилами пожарной безопасности. Не представлены памятки о мерах пожарной безопасности, журнал ознакомления. Правила противопожарного режима в РФ п. 89;

- каждый этаж здания оборудован 2-мя огнетушителями. Огнетушители размещены в шкафах пожарных, расположенных в 2-х лестничных клетках. Шкафы пожарные, расположенные в правой от центрального входа лестничной клетки, запираются на навесные замки с ключами. Таким образом, огнетушители, размещенные в шкафах в случае пожара не легкодоступны. Правила противопожарного режима в РФ п. 70, п. 468, СП 9.13130.2009 п. 4.2.1;

- здание общежития не в полном объеме обеспечено первичными средствами пожаротушения. В левом крыле здания, в шкафах пожарных размещены огнетушители ОУ-3. Указанные огнетушители в нормы обеспечения зданий в соответствии с приложением № 1 не учитываются. Правила противопожарного режима в РФ п. 70, п. 465, прил. № 1;

- руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей. На корпусах установленных огнетушителей имеется информация о дате следующей зарядки 04.2016, а также дата последней зарядки 27 февраля 2012 года. Правила противопожарного режима в РФ п. 478, СП 9.13130.2009 п. 4.4.1, табл. 1;

- не проведены ежеквартальные и ежегодные проверки огнетушителей с обязательным занесением информации в журнал учета огнетушителей. Правила противопожарного режима в РФ п. 70, п. 468, СП 9.13130.2009 п. 4.3.6, п. 4.3.7;

- руководителем организации не обеспечивается ведение журнала по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (на момент проверки не представлен соответствующий журнал, заполненный в установленном порядке). Правила противопожарного режима в РФ п. 478;

- установленные на объекте защиты огнетушители не пронумерованы и не имеют паспорта завода изготовителя. Правила противопожарного режима в РФ п.475;

- руководителем организации не обеспечено выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». На лестничной клетке правого крыла, между 4-м и 5-м этажами на подоконнике имеется металлическая емкость с окурками сигарет. Правила противопожарного режима в РФ п. 14, Федеральный закон № 15 от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» ст. 12 п. 1 подп. 5;

- во всех комнатах общежитий не вывешены планы эвакуации на случай пожара. Правила противопожарного режима в РФ п. 89, Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.1;

- в поэтажных коридорах общежития вывешены поэтажные планы эвакуации людей при пожаре. Данные планы выполнены из графической части. При этом текстовая часть поэтажных планов эвакуации не выполнена (на момент проверки не представлена). Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.3;

- вторые экземпляры этажных планов эвакуации (графическая часть), не включены в сводный (общий) план эвакуации для здания в целом. Сводные планы эвакуации следует хранить у дежурного и выдавать по первому требованию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации (отсутствует второй экземпляр планов эвакуации людей при пожаре). Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.1;

Кроме того, установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- здание общежития в полном объеме не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч 7 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. А3, п. А4, табл. А1, п. 6.1;

- здание 5-ти этажного общежития в полном объеме не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 84, СП 3.13130.2009 раздел 7, табл. 2 п. 4;

- помещения административной части не обеспечены в полном объеме первичными средствами пожаротушения. Правила противопожарного режима в РФ п. 70, п. 465, п. 468, прил. № 1;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора 1-го этажа, при двустороннем открывании дверей из помещений в коридор, составляет менее 1 м. Фактически ширина коридора составляет 1,4 м, ширина дверного полотна 0,8 м. При двустороннем открывании дверей в коридор за ширину коридора принимается ширина, уменьшенная на ширину дверного полотна. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.3.3, п. 4.3.4;

- высота горизонтальных участков путей эвакуации коридора 1-го этажа административной части в свету составляет менее 2 м. В коридоре имеются участки декоративных арок, имеющие в верхней части сводчатые закругления. Таким образом, образующийся проем имеет размеры менее 1 на 2 м. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.3.4;

- для помещения мастерской не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 6 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима в РФ п. 20;

- в помещения мастерской, размещенной в административной части допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- в объеме помещения 4-го подъезда, между 3 и 4, 4 и 5 этажами допускается складирование сгораемых материалов (различных бытовых вещей, мебели и т.д.). Правила противопожарного режима в РФ п. 23 подп. (к);

- в 3-м подъезде на 1-м этаже допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- в 3-м подъезде на 4-м этаже допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (а);

- три выхода на технический этаж с 1-го, 3-го и 4-го подъездов осуществляются с трех лестничных клеток через люки, указанные люки выполнены не противопожарными 2-го типа. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, СП 4.13130.2013 п. 7.7;

- в электрическом щитке (ВРУ) размещенном в секции №№ 1-4 на 1-м этаже 1-го подъезда допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (а);

- в 1-м подъезде на 3-м этаже допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Правила противопожарного режима в РФ п. 42 подп. (в);

- представленная общая инструкция о мерах пожарной безопасности в ЖСК № 12 (г. Саратов) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) выполнена не в соответствии с требованиями п. 461 ППР в РФ. В инструкции не указано допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты. Правила противопожарного режима в РФ п. 461;

- руководителем организации не составлена и не представлена для регистрации в отдел надзорной деятельности декларация пожарной безопасности. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1, ст.6, ч.1, ч.3, ч.4 ст.64;

- в поэтажных секциях общежития вывешены планы эвакуации людей при пожаре. Данные планы выполнены из графической части. При этом текстовая часть поэтажных планов эвакуации не выполнена (на момент проверки не представлена). Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.3;

- помещения общежития не в полном объеме оборудованы первичными средствами пожаротушения. На каждом этаже здания следует располагать не менее двух первичных средств пожаротушения. Огнетушители следует располагать на видных местах. Правила противопожарного режима в РФ п. 468, п. 480;

- руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей. На корпусах установленных огнетушителей имеется информация о дате проверки 27 февраля 2012 года. Правила противопожарного режима в РФ п. 478, СП 9.13130.2009 п. 4.4.1, табл. 1;

- двери, отделяющие поэтажные коридоры (прихожие) секции 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го этажей 4-х подъездов не оборудованы устройствами для самозакрывания и с уплотнениями в притворах. Устройства для самозакрывания должны эксплуатироваться в исправном состоянии. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.7.

Факт совершения вменяемого ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые в своей совокупности и взаимосвязи являются достоверными и достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Собранным в ходе рассмотрения настоящего дела доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с которой оснований не согласиться не нахожу.

Таким образом, соглашаюсь с выводами должностного лица, суда первой инстанции о совершении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, опровергается материалами дела.

Из представленных по запросу суда военной прокуратурой сведений следует, что решение и уведомление о проведении проверки от 13 августа 2020 года были направлены в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ЖКС № 12.

Уведомление об обеспечении явки в военную прокуратуру Саратовского гарнизона уполномоченного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для возбуждения в отношении указанного юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, было направлено в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по электронной почте.

При возбуждении настоящего дела об административном правонарушении 26 августа 2020 года присутствовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ЖКС № 12 Катков М.А., который в этот же день получил копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно сопроводительному письму (л.д. 137 административного дела № 21) в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было направлено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Получение указанного определения подтверждается скриншотом (л.д. 150), а также отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому данное определение было получено адресатом 22 сентября 2020 года.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Бурлуцкая Е.Н., которая предоставила надлежащим образом заверенную доверенность, что также подтверждает надлежащее извещение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из изложенного следует, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством электронной почты является надлежащим.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с превышением срока рассмотрения подлежит отклонению, поскольку данное нарушение должностного лица является несущественным, на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела не влияет.

Вопреки доводам жалобы, справка по результатам проверки содержит все сведения, предусмотренные для подобного документа, КоАП РФ и иными нормативно-правовыми актами. Наименование указанного документа также не влияет на полноту сведений, в нем содержащихся.

Иные доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с постановлением должностного лица, решением суда и переоценке имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, что само по себе основанием для отмены указанных процессуальных актов не является.

Кроме того, доводы рассматриваемой жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Таким образом, доводы жалобы своего подтверждения не нашли, в связи с чем оснований для отмены постановления должностного лица, решения суда не содержат.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Кировского районного суда города Саратова от 07 декабря 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору Степанова В.А. № 21 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – Каткова М.А. – без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина