Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО. от 13.03.2018 № 96/2018/61/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительной колонии № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»(ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области»),ИНН <***>, дата регистрации 15.07.1996, адрес: 182105 <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» обратилось в суд с жалобой на постановление врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО от 13.03.2018 № 96/2018/61/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области», которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания от 13.03.2018 № 96/2018/61/2 является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: вопрос о вине учреждения в совершении административного правонарушения исследовался поверхностно, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении отражения не нашел; истек срок привлечения учреждения к административной ответственности. В связи с чем, ФКУ ИК-5 просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник Бурлуцкий М.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в настоящее время в Положение об оплате труда осужденным внесены изменения и предусмотрено, что заработная плата выплачивается один раз в месяц. Полагает, что выплата осужденным заработной платы два раза в месяц невозможна, так как из заработной платы необходимо производить различные удержания, а в результате того, что осужденный может не доработать в течение месяца, при оплате труда два раза в месяц удержания будет произвести невозможно. Кроме того, на запрос учреждения о порядке и сроках выплаты заработной платы был получен ответ УФСИН России, в котором указано, что решение о сроках выплаты осужденным принимает начальник учреждения.

В судебном заседании защитник Смирнова М.А. доводы жалобы и пояснения Бурлуцкого М.А. поддержала.

Врио заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО., а также прокурор и защитник Фролова И.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Судья, выслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приёма на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда РФ, приведенной в определении № 939О-О от 18.12.2007, из которой следует, что при привлечении к труду лиц, осужденных к лишению свободы, оплата их труда устанавливается в соответствии с законодательством о труде.

Более того, право на получение заработной платы вытекает из ст. 37 Конституции РФ, в связи с чем, установление более длительных сроков для оплаты труда работников является ограничением указанного конституционного права.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которым она начислена.

Таким образом, на осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, распространяются нормы трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда. Исключение составляют только правила приёма на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Во исполнение предписаний ТК РФ приказом врио начальника ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» от 22.06.2017 № 258-ОС утверждено «Положение об оплате труда рабочих из числа спецконтингента».

Согласно пункту 8 названного Положения начисление заработной платы и зачисление её на лицевой счёт после всех удержаний производится не реже чем каждые полмесяца, а именно: до 25 и до 10 числа каждого месяца - рабочим, содержащихся за счёт доходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности; до 15 и до 30 числа каждого месяца - рабочим из числа хозобслуги.

Указанное Положение на момент проведения проверки и в настоящее время является действующим.

В нарушение вышеприведённых правовых норм и принятого в учреждении Положения об оплате труда рабочих из числа спецконтингента, выплата (зачисление на лицевой счет) заработной платы осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области», на протяжении длительного времени производилась один раз в месяц.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ио Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1 от 21.02.2018, справкой о начисленной и перечисленной заработной плате осужденным за октябрь-декабрь 2017 года от 30.01.2018, расчетными ведомостями, объяснениями врио начальника ФКУ ИК-5 ШАВ и главного бухгалтера ФКУ ИК-5 ЛАБ, ответом врио начальника ФКУ ИК-5 ШАВ о результатах рассмотрения протеста, «Положением об оплате труда рабочих из числа спецконтингента», утвержденным приказом врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области» от 22.06.2017 № 258-ОС с учетом изменений, внесенных в пункт 8 приказом от 22.12.2017 № 518-ОС, и другими материалами дела.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы защитника Бурлуцкого М.А. о том, что выплата осужденным заработной платы два раза в месяц невозможна, так как из заработной платы необходимо производить различные удержания, а в результате того, что осужденный может не доработать в течение месяца, при оплате труда два раза в месяц удержания будет произвести невозможно, не подтверждены доказательствами.

Ответ УФСИН России на запрос ФКУ ИК-5 о порядке и сроках выплаты заработной платы осужденным, в котором указано, что решение о сроках выплаты осужденным принимает начальник учреждения, не опровергает необходимость выплаты заработной платы данным лицам в соответствии с нормами ст. 105 УИК РФ и Трудового кодекса РФ, и не наделяет правом начальника учреждения произвольно применять нормы закона об оплате труда.

Кроме того, данный ответ не является нормативным документом.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год).

Административное наказание ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО от 13.03.2018 № 96/2018/61/2, вынесенное в отношении ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Псковской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Фроловой И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е. В. Иванова