Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Сызрани на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКУ г. о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1,

У с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКУ г. о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Заместитель прокурора г. Сызрани обратился в Сызранский городской суд Самарской области с протестом на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКУ г. о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1, поскольку указанное постановление является незаконным и необоснованным; материалы дела содержат сведения о том, что <дата> между МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о. *** и ООО «Промстроймонтаж-С» был заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Внеплощадочная канализация. Очистные сооружения г. Сызрань. Реконструкция. 2-я очередь. Станция ультрафиолетовой дезинфекции сточных вод. Самарская область»

Работы по данному контракту следовало проводить согласно графику работ. Сторонами контракта подписывались дополнительные соглашения № *** и № *** о переносе графика работ на 1 месяц, вместе с тем, дополнительные соглашения подписывались сторонами тогда, когда предыдущий график работ уже был нарушен.

Поскольку график производства работ, согласованный сторонами определяет конкретные виды работ, общий объем, общую стоимость работ, которые должны были быть выполнены к сроку окончания работ ( ноябрь 2020 года), а также устанавливает сроки завершения отдельных видов работ, к которым подрядчик должен выполнить установленный объем работ на определенную стоимость. Факт выполнения отдельных видов работ подтверждается представленными двухсторонними актами КС -2, справками формы КС-3.

Поскольку контрактом предусмотрено поэтапное выполнение и сдача работ, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в объеме и сроки в соответствии с календарным графиком производства работ, контрактом установлена ответственность за просрочку исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом.

Представитель прокуратуры в судебное заседание для рассмотрения протеста заместителя прокурора г. Сызрани на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от <дата> не явился, хотя о дне и времени был надлежащим образом извещен, поэтому суд постановил рассмотреть протест без участия представителя прокуратуры.

Представитель должностного лица - директора МКУ г.о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1 – А***, возражала против удовлетворения протеста, полагает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, поскольку муниципальным контрактом № *** на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочная канализация. Очистные сооружения канализации г. Сызрань. Реконструкция. 2-я очередь. Станция ультрафиолетовой дезинфекции сточных вод. Самарская область (3 пуск комплекс, участок механической очистки)» предусмотрен срок выполнения работ- не позднее <дата> ( пункт 4.1). График производства работ составлен с учетом окончательного срока выполнения работ по указанному контракту и корректировка сроков работ внутри графика не противоречит ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительным соглашением № *** к муниципальному контракту изменен график производства работ, сроки выполнения которого не являются существенным условием контракта. Указанный график является технической документацией, составляемой и измененяемой по ходу производства работ с целью фактического отражения строительных процессов. Общий же срок выполнения работ сторонами не изменялся.

Муниципальным контрактом № *** не предусмотрено поэтапное выполнение работ и их сдача и не установлена ответственность за нарушение графика производства работ.

Пунктом 13.7 Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустойки. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства ( п. 13.14), соответственно, обязанность по начислению пени возникает у Заказчика только по истечении окончательного срока работ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Общественные отношения в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок регулируются Федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу частей 4, 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между МКУ г.о. *** «СызраньСтройЗаказчик» и ООО «ПРОМСТРОЙМОНТАЖ- С» заключен муниципальный контракт № *** на выполнение

строительно-монтажных работ по объекту «Внеплощадочная канализация. Очистные сооружения канализации г. Сызрань. Реконструкция. 2-я очередь. Станция ультрафиолетовой дезинфекции сточных вод. Самарская область (3 пуск комплекс, участок механической очистки)».

В соответствии с п. 1 и разделом 4 Контракта работы по контракту производятся в соответствии с графиком работ, являющимся неотъемлемым приложением к контракту.

<дата> к Контракту подписано дополнительное соглашение № *** о переносе графика работ по контракту. Согласно новому графику, в июне 2020 года должны быть окончены работы по разделу «Отопление и Вентиляция. Первичные радиальные отстойники с насосной станцией сырого осадка». В августе 2020 должны быть окончены работы по разделу «Наружные сети водоснабжения и водоотведения», повторно указанные работы должны быть исполнены в октябре 2020 года.

к Контракту было подписано дополнительное соглашение № ***, которое устанавливает, что работы по разделу «Отопление и Вентиляция. Первичные радиальные отстойники с насосной станцией сырого осадка» продлены до сентября 2020 года включительно, как и работы «Наружные сети водоснабжения и водоотведения». <дата> по указанному Контракту *** подписаны акты выполненных работ, включающие работы по указанным выше разделам.

Вместе с тем, мировым судьей верно установлено, что предметом муниципального контракта № *** является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Внеплощадочная канализация. Очистные сооружения канализации г. Сызрань. Реконструкция. 2-я очередь. Станция ультрафиолетовой дезинфекции сточных вод. Самарская область (3 пуск комплекс, участок механической очистки)».

Муниципальным контрактом определен срок выполнения работ (пункт 4) – не позднее <дата>, в соответствии с графиком выполнения работ согласно приложению № ***. Поскольку указанный срок сторонами не изменялся, а график производства работ составлен с учетом окончательного срока по муниципальному контракту, сама по себе корректировка сроков работ внутри графика не противоречит Федеральному закону от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что должностным лицом – директором МКУ г.о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1 – были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения сроков муниципального контракта, которые нарушены не были, поскольку требование о сроках выполнения работ ( оказания услуг), установленные в п. 4 Муниципального контракта, на момент возбуждения дела об административном правонарушении заместителем прокурора г. Сызрани (<дата>) не истекли, т.к. общий срок производства работ не был нарушен, и не корректировался сторонами.

Довод прокурора о том, что поскольку контрактом предусмотрено поэтапное выполнение и сдача работ, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в объеме и сроки в соответствии с календарным графиком производства работ, соответственно, он подлежит административной ответственности, верно не приняты во внимание мировым судьёй, поскольку самим муниципальным контрактом не была предусмотрена ответственность за нарушение графика производства работ, а также поэтапное выполнение работ и их сдача.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКУ г. о. *** «СызраньСтройЗаказчик» ФИО1, - оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Сызрани - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Кац Ю.А.

Копия верна

Судья Кац Ю.А.