Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по жалобе начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Корнилова А.А. на постановление государственного инспектора труда в Хабаровском крае Кучумовой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Хабаровском крае Кучумовой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что отдел как учредитель УМПАТП «Орион» заключает (расторгает) с директором трудовой договор, определяет оплату его труда. Однако, в силу ст.273-281 ТК РФ руководитель состоит в трудовых отношениях с организацией, которую он возглавляет, на него распространяются положения ТК РФ с особенностями, установленными главой 43 ТК РФ. Заработную плату руководитель получает из средств возглавляемого им предприятия. Никаких финансовых обязательств перед предприятием, работниками и руководителем предприятия учредитель не несет.

В судебном заседании представитель Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что ФИО3 по трудовому договору, заключенному начальником Отдела с ДД.ММ.ГГГГ принят директором УМПАТП «Орион», уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст. 278 ТК РФ. При увольнении ФИО3 не выплатили 156490,50 руб. заработной платы. Задержка произошла из-за сложной финансовой ситуации УМПАТП «Орион», расчетные счета арестованы судебными приставами по представлению Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, налоговой инспекции. Однако виновным признали Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края. В то время как Отдел наделен законом как учредитель только заключать (расторгать) с директором трудовой договор, и определять ему оплату труда, никаких финансовых обязательств перед предприятием, работниками и руководителем предприятия учредитель не несет. Считает, что Отдел привлечен к административной ответственности незаконно. Обращает внимание суда на то, что ДД.ММ.ГГГГ Солнечный районный суд утвердил мировое соглашение по иску ФИО3 о восстановлении на работе, по которому согласовали увольнение ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ, внесли в трудовую книжку изменения и выплатили заработную плату за вынужденный прогул.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве специалиста, суду пояснила, что Отдел по управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением Администрации Солнечного муниципального района, должности отдела входят в общее штатное расписание администрации, специалисты получают оплату труда за счет средств администрации. Отделу на 2013 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 10102 тыс.руб., которые имеют целевое назначение. Среди них на целевую районную программу «Развитие пассажирского транспорта общего пользования» утверждено 3179 тыс.руб. Эти деньги предназначены на обновление парка новыми автобусами. Расходовать средства по своему усмотрению Отдел не может. Финансовый контроль осуществляют Финансовый отдел администрации, Контрольно-счетная палата Солнечного района, Казначейство.

Заслушав пояснения представителя Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2, специалиста ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов административного дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № получена представителем Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью в постановлении.

Жалоба начальником Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении подана в Солнечный районный суд ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1.3 Положения об Отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края отдел является юридическим лицом, имеет круглую печать и штамп со своим наименованием и изображением герба субъекта Российской Федерации – Хабаровского края.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено прокурором Солнечного района Колосовым Д.Н.

В силу ст.23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч 1 статьи 5.27 настоящего Кодекса.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом - государственным инспектором труда в Хабаровском крае ФИО6 и в соответствии с требованием Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края квалифицированы по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона административного правонарушения по указанной статье состоит в задержках причитающихся в связи с увольнением ФИО3 выплат, чем нарушается законодательство о труде.

В соответствии со ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и считается оконченным с момента совершения упомянутого бездействия. Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется неосторожной формой вины.

В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наказание Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского назначено государственным инспектором по труду в пределах санкции статьи.

Административное дело рассмотрено инспектором в присутствии законного представителя юридического лица.

Вместе с тем статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Законодателем в п.2 ст.2.1 КоАП РФ выделены две критерии для признания вины юридического лица: это – наличие у юридического лица возможности выполнить предписания соответствующих правил и норм, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. В совокупности эти условия свидетельствуют о вине юридического лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор по труду пришел к выводу о виновности Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к административной ответственности ограничено установлением субъективной стороны правонарушения и не содержит описания и характеристик виновности юридического лица.

При таком положении дела нахожу, что правонарушение вменено Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края без надлежащего установления субъективной стороны состава правонарушения, что является в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для признания незаконным и отмене постановления государственного инспектора по труду от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Представленные представителем Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 доказательства отсутствия у юридического лица возможности для соблюдения требований ст.ст.140,142,279 ТК РФ отвечают требованиям допустимости и подлежат исследованию при рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником; в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Таким образом, трудовое законодательство прямо допускает возможность существования множественности лиц на стороне работодателя в трудовых обязательствах.

Следовательно, доводы представителя Отдела о том, что Отдел не является субъектом правонарушения, является несостоятельным.

Как видно из распоряжения начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора Унитарного муниципального пассажирского автотранспортного предприятия «Орион» на срок один год назначен ФИО3, с испытательным сроком шесть месяцев.

Согласно приказу директора УМ ПАТП «Орион» ФИО3 №-к от ДД.ММ.ГГГГ принять с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 директором с окла<адрес>,руб., выплачивать 50% северной надбавки, 50% районного коэффициента.

Согласно распоряжению начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № освободить от должности директора Унитарного муниципального пассажирского автотранспортного предприятия «Орион» ФИО3 и уволить с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст.278 ТК РФ, произвести выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск 1 календарный день, в соответствии со ст.279 ТК РФ произвести выплату компенсации в размере трехкратного месячного заработка.

В соответствии с ч.4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия руководить организационно-управленческими функциями унитарного предприятия не означают возложение на него финансовых обязательств предприятия.

Так в соответствии с п.5 ст. 113 ГК РФ, ч.1 ст.7 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ, унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с ч.2 ст. 7 указанного закона муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

По правилам ч.1 ст.21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Трудовой кодекс в ст.ст. 273-281 указывает, что руководитель организации является не только работником, состоящим в трудовых отношениях с организацией, но и осуществляет компетенцию юридического лица в гражданском обороте.

Согласно Уставу УМПАТП «Орион» предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках (п.1.6), создано с целью получения прибыли (п.2.1) и обязано обеспечивать своевременную и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат (п.5.6.7).

Согласно справке УМПАТП «Орион» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предприятие имеет задолженность по заработной плате перед ФИО3 в размере 154164,25 руб.

Как видно из уведомления о бюджетных ассигнованиях Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края на 2013 год утверждено на выполнение своих полномочий 10102 тыс.руб., в том числе 3179 тыс.руб. на выполнение районной целевой программы «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории Солнечного муниципального района на 2012-2015 годы». Все ассигнования имеют целевое назначение.

Согласно районной целевой программы «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории Солнечного муниципального района на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, средства направляется на обновление автобусного парка, оснащение его аппаратурой спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, ремонт автостанции п. Солнечный.

Как видно из штатного расписания Администрации Солнечного муниципального района, Отделу по управлению муниципальным имуществом утверждено 12 штатных единиц, оплата труда которым выплачивается за счет бюджетных ассигнований Администрации.

Таким образом, доводы начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО1 о том, что у отдела отсутствовали возможности для соблюдения требований трудового законодательства, изложенные в жалобе, судья находит обоснованными.

Согласно решениям Межрайонной ИФНС России № по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№, 20980, 20981, 20982, от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлены все расходные операции по расчетным счетам №, №, №, №.

Согласно отчету кассы УМ ПАТП «Орион» за ДД.ММ.ГГГГ (день увольнения ФИО3, являющийся последним рабочим днем) приход наличных денежных средств за день составил 123846,38 руб., остаток на конец дня – 5989,25 руб.

Из расходных кассовых ордеров от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что УМ ПАТП «Орион» выплатило ФИО3 100000 руб. расчета при увольнении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по труду (правовым вопросам) ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по труду в Хабаровском крае ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочиями в соответствии с ч.5 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получении копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой с суд.

Судья Липатова И.В.

Копия верна: судья Липатова И.В.