Гражданский кодекс часть 1

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Горбов Б.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления Жилищно-строительного производственного кооператива «Строй-Групп» ФИО1 на постановление начальника службы финансового надзора Республики Крым от 26.01.2018 г. № 4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч 4 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника службы финансового надзора Республики Крым от 26.01.2018 г. № 4 председатель правления ЖСПК «Строй-Групп» ФИО1 признан виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, ФИО1 назначен штраф в размере 10 000 рублей.

В поданной жалобе Ивченко просит постановление отменить, ссылается на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что подтверждается распиской и возвратившимися в суд почтовыми конвертами (л.д. 76-78).

Представитель административного органа Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО2 жалобу не признала, просила в её удовлетворении отказать ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Выслушав представителя административного органа, исследовав дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установлено, что 14.07.2017 г. председателю правления ЖСПК «Строй-Групп» ФИО1 выдано предписание от 14.07.2017 г., согласно которому служба финансового контроля обязала ЖСПК «Строй- Групп» в срок до 01.11.2017 г. произвести ФИО-1 возврат денежных средств в размере 871 469.95 рублей (л.д. 62-64).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5 срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом (в нашем случае предписанием) обязанность не была выполнена к определенному в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с чем, датой совершения правонарушения за неисполнение предписания от 14.07.2017 г. является 02.11.2017 г.

Учитывая данное обстоятельство, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, исчисляется с 02.11.2017 г. и заканчивается 02.01.2018 г.

Постановление о привлечении ФИО1 к ответственности вынесено 26.01.2018 г., то есть за пределами двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Не принимается довод представителя административного органа о том, что совершённое правонарушение относится к сфере участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а потому применим годичной срок привлечения к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, неисполнение Ивченко предписания, связанного с деятельностью ЖСПК «Строй- Групп», не представляет само по себе нарушения норм законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (по которым срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год со дня совершения).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (Аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2009 г., утверждённого Постановлением Президиума ВС РФ от 03.06.2009 г. вопрос 7).

Поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока, оно подлежит отмене с одновременным прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника службы финансового надзора Республики Крым от 26.01.2018 г. № 4 в отношении председателя правления Жилищно-строительного производственного кооператива «Строй-Групп» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ ГОРБОВ Б.В.