Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Порт Вера» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Порт Вера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей.

Согласно постановлению, ООО «Порт Вера» осуществляет деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно», обследованный участок водоохранной зоны побережья <адрес> представляет собой строительную площадку угольного терминала ООО «Порт Вера». Проезд автомобильного и железнодорожного транспорта на огороженную территорию строящегося угольного терминала осуществляется через охраняемую проходную на западной границе земельного участка.

На сухопутной части угольного терминала выполнены планировочные работы под размещение производственных объектов – проведены вскрышные работы, проложены автомобильный и железнодорожный подъездные пути со стороны <адрес>, установлены мачты освещения, построены производственные помещения и дробилки скального грунта. На момент осмотра, в районе железнодорожных путей сформирован открытый склад угля, по периметру склада отсутствует система сбора отвода дождевых вод, замкнутая на очистные сооружения.

В прилегающей акватории Уссурийского залива построен морской терминал для отгрузки угля на морские суда – произведена отсыпка скального грунта под основание гидротехнического сооружения, оборудовано причальное сооружение (пирс) для погрузки угля на морские суда, размещено оборудование погрузочного комплекса «Телестакер». На прилегающем земельном участке с грунтовым покрытием сформирован склад для хранения угля перед погрузкой на судно. На земле, между конвейерами имеются просыпи угля. В районе ветрозащитного экрана размещены сооружения препятствующие загрязнению, засорению, заилению водного объекта закопанные в грунт, система сбора и отвода дождевых вод на очистные сооружения, по периметру основания гидротехнического сооружения отсутствует. Названные нарушения выявлены Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в ходе проведения выездной проверки в отношении ООО «Порт Вера» ДД.ММ.ГГГГ

С постановлением не согласился представитель ООО «Порт Вера», в жалобе, поданной в районный суд, указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что хозяйственную деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно» Общество не осуществляет. В конце ДД.ММ.ГГГГ. Общество приступило к комплексному опробованию технологического оборудования Объекта с постановкой судна к его причальным сооружениям. Проектной документацией на строительство Объекта (Том 5.3 Раздел 5 Подраздел 3 Система водоотведения (стр.12-20) и Том 8.1 Книга 1 Перечень мероприятий по охране окружающей среды (стр.87-92), получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России и положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ (стр.33), предусмотрено, что в период строительства Объекта хозяйственно – бытовые сточные воды, образующиеся на строительной площадке, накапливаются в гидрозолированных накопителях бытовых сточных вод и биотуалетах и далее, по мере накопления, вывозятся. Для организации сбора ливневых вод в период строительства предусматривается устройство поверхностного водоотвода. Для этого в процессе подготовки территории к строительству устраиваются канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами, сооружаются очистные сооружения дождевого стока производства ЗАО «Флотенк», использование которых заложено на период эксплуатации. На момент проведения осмотра на Объекте выполнены строительно – монтажные работы по устройству очистных сооружений, расположенных на площадках морского грузового фронта и железнодорожного грузового фронта, спланированы площадки терминала, обустроены канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами, обеспечивающие сбор и отведение поверхностных сточных вод в очистные сооружения, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, а также исполнительной документацией.

В дополнении к жалобе указано на нарушение процедуры осмотра принадлежащей юридическому лицу территории – в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. Срок административного расследования, установленный п.5 ст.28.7 КоАП РФ, нарушен, протокол об административном правонарушении не содержит указание на время совершения правонарушения. В настоящее время на Объекте в полном объеме выполнены работы по устройству поверхностного водоотвода, что подтверждается соответствующими актами освидетельствования. Ссылаясь на указанные основания, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу в отношении ООО «Порт «Вера» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Порт Вера» на основании доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу. Указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ООО «Порт «Вера» административного правонарушения. Все предусмотренные проектом мероприятия выполнены, имеется заключение органа федерального экологического надзора о том, что реализация Объекта соответствует требованиям, предусмотренным положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Просит производство по делу прекратить

В судебное заседание представитель Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

сооружения и системы отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Положениями ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении планового (рейдового) задания, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр принадлежащей ООО «Порт «Вера» территории.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№, обследованный участок водоохранной зоны побережья Уссурийского залива в районе м.Открытый представляет собой строительную площадку угольного терминала ООО «Порт Вера». На сухопутной части угольного терминала выполнены планировочные работы под размещение производственных объектов – проведены вскрышные работы, проложены автомобильный и железнодорожный подъездные пути со стороны <адрес>, установлены мачты освещения, построены производственные помещения и дробилки скального грунта. На момент осмотра, в районе железнодорожных путей сформирован открытый склад угля, по периметру склада отсутствует система сбора отвода дождевых вод, замкнутая на очистные сооружения.

В прилегающей акватории Уссурийского залива построен морской терминал для отгрузки угля на морские суда – произведена отсыпка скального грунта под основание гидротехнического сооружения, оборудовано причальное сооружение (пирс) для погрузки угля на морские суда, размещено оборудование погрузочного комплекса «Телестакер». На прилегающем земельном участке с грунтовым покрытием сформирован склад для хранения угля перед погрузкой на судно. На земле, между конвейерами имеются просыпи угля. В районе ветрозащитного экрана размещены сооружения препятствующие загрязнению, засорению, заилению водного объекта закопанные в грунт, система сбора и отвода дождевых вод на очистные сооружения, по периметру основания гидротехнического сооружения отсутствует. В ходе осмотра выявлено, что Обществом на указанной территории допущен факт деятельности по перегрузке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно» в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

О времени и месте проведения осмотра территории ООО «Порт «Вера» в месте разгрузки угля с железнодорожных вагонов на площадку с дальнейшей погрузкой на морское судно (<адрес>) юридическое лицо извещено заблаговременно, осмотр территории ООО «Порт Вера» проведен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя указанного юридического лица, в ходе осмотра проводилось фотографирование.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу установлено, что ООО «Порт Вера» не принято всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на соблюдение Обществом указанных требований закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время все предусмотренные проектом мероприятия выполнены, имеется заключение органа федерального экологического надзора о том, что реализация Объекта соответствует требованиям, предусмотренным положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, не имеют правового значения, поскольку Общество привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, тогда как положительное заключение органа экологического надзора выдано по результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ г.

Из представленного защитником заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Угольный морской терминал грузооборотом 20 млн тонн/год в районе <адрес>» усматривается, что окончание строительства указанного объекта – ДД.ММ.ГГГГ г., вместе с тем, согласно письменным объяснениям генерального директора ООО «Порт «Вера» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах административного дела, в конце ДД.ММ.ГГГГ<адрес> приступило к комплексному опробованию технологического оборудования Объекта с постановкой судна к его причальным сооружениям. На момент проведения осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) на Объекте выполнены строительно-монтажные работы по устройству очистных сооружений, спланированы площадки терминала, обустроены канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами, обеспечивающие сбор и отведение поверхностных сточных вод в очистные сооружения, которые будут введены в эксплуатацию в полном объеме к моменту начала работы Объекта.

Таким образом, учитывая информацию о комплексном опробовании технологического оборудования Объекта с постановкой судна к его причальным сооружениям в отсутствие введенных в эксплуатацию очистных сооружений, принимая во внимание наличие в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ открытого склада угля (в районе железнодорожных путей), по периметру которого отсутствует система сбора и отвода дождевых вод, замкнутая на очистные сооружения, а также наличие сформированного склада для хранения угля перед погрузкой на судно, отсутствие по периметру основания гидротехнического сооружения системы сбора и отвода дождевых вод на очистные сооружения, Обществом нарушены требования ст.ст. 44, 65 Водного кодекса РФ, ст. 34,39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при этом ООО «Порт Вера» не приняты все необходимые меры для соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства.

С учетом изложенного, действия ООО «Порт «Вера» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ как невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Таким образом, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенном ООО «Порт Вера» не установлено, поскольку установленный порядок привлечения данного правонарушителя к административной ответственности уполномоченным на то административным органом соблюден, а действия ООО «Порт «Вера» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ квалифицированы верно.

Правила, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, определяющие место рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.29.5), а также срок давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5), в ходе рассмотрения дела не нарушены.

Назначенное ООО «Порт Вера» административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Порт Вера» оставить без изменения, жалобу ООО «Порт Вера» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева