Гражданский кодекс часть 1

Судья Обского городского суда Новосибирской области Тайлакова Т.А., рассмотрев жалобу защитника Саметханова Алихана Дарханулы Давыдова Александра Анатольевича на постановление мирового судьи от 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Саметханова Алихана Дарханулы, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мирового судьи 1-го судебного участка судебного района <адрес> Саметханов А.Д. привлечен к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Основанием привлечения к административной ответственности гр. Саметханова А.Д. явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции ЛО МВД России в аэропорту «Толмачёво» совместно с сотрудниками ОРО Новосибирской таможни в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, на складе ООО «Международный аэропорт Новосибирск» обнаружена партия груза в виде табачной продукции (сигареты) различных наименований иностранного производства общим количеством 20 960 пачек (419 200 сигарет). В ходе проверки установлено, что на табачной продукции (сигаретах) отсутствуют акцизные марки, предназначенные для маркировки ввозимой на территорию Российской Федерации табачной продукции.

Согласно заключению специалистов ЦЭКТУ ЭКС- региональный филиал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость табачной продукции (сигарет) на ДД.ММ.ГГГГ составила 2 077 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Саметханова А.Д. Давыдов А.А. обратился с жалобой, которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения, т.к. Саметханов А.Д. не хотел вводить товар (сигареты) в гражданский оборот на территории России, а поэтому у него не было обязанности уплачивать акциз. Саметханов А.Д. не нарушал законодательство РФ, поскольку товар следовал транзитом через территорию РФ в Казахстан. Сбывать сигареты на территории России Саметханов А.Д. не собирался.

В судебное заседание Саметханов А.Д. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Защитник Давыдов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель Новосибирской таможни – уполномоченный по особо важным делам Новосибирской таможни ФИО1 в судебном заседании полагал, что в действиях Саметханова А.Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, т.к. гр. Саметханов А.Д., ввез на территорию Российской Федерации из Республики Кыргызстан табачную продукцию в виде 20 960 пачек сигарет, на которых отсутствовали акцизные марки, предназначенные для маркировки ввозимой на территорию Российской Федерации табачной продукции, чем допустил несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию. В связи с чем, постановление мирового судьи просил оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, исходя из следующего.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 298-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товаров через Государственную границу Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза на территорию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товары, в отношении которых государством - членом Союза, в том числе в случаях, определяемых актами, составляющими право Союза, в торговле с государствами, не являющимися членами Союза, в одностороннем порядке применяются тарифные льготы, тарифные преференции, тарифные квоты и (или) запреты и ограничения по правилам, отличающимся от общих правил, установленных актами, составляющими право Союза, и (или) правил, применяемых в Российской Федерации.

Частью 4 ст. 246 указанного Федерального закона установлено, что проверка маркировки товаров акцизными марками и иными видами марок, контроль за соблюдением правил маркировки которыми возложен на таможенные органы, заключается в проверке таможенными органами порядка маркировки товаров такими марками, соответствия информации, размещенной (содержащейся) на таких марках, маркированным товарам и сведениям о товарах, заявленным в таможенной декларации и (или) содержащимся в представленных таможенным органам документах, а также иным сведениям, имеющимся в распоряжении таможенных органов, в том числе проверке наличия либо отсутствия признаков того, что такие марки являются поддельными.

Согласно статье 15 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (Женева, ДД.ММ.ГГГГ) (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ Российская Федерация присоединилась к данной Конвенции с ДД.ММ.ГГГГ) стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака. Каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры для обеспечения того, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом.

В соответствии со ст. 341 Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации. Порядок применения средств идентификации, используемых таможенными органами, и предъявляемые к ним требования устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может устанавливаться порядок применения способов идентификации, используемых таможенными органами, в том числе порядок применения способов идентификации, предусмотренных статьями 167,180, 192, 206 и 214 ТК ЕАЭС.

Согласно статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя пресечение случаев незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями и привлечение к ответственности, в том числе конфискацию контрафактных, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Еосударственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции и табачных изделий, оборудования, на котором были произведены контрафактные табачные изделия, их уничтожение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» предусмотрено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками. Реализация на территории РФ табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции» с ДД.ММ.ГГГГ запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с настоящим постановлением.

Аналогичные требования по маркировке табачных изделий акцизными марками, ввозимых на территорию Республики Казахстан, предусмотрены «Правилами маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, а также формы, содержания и элементов защиты акцизных и учетно-контрольных марок», утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом, маркировка табачных изделий, ввозимых на территорию Республики Казахстан учетноконтрольными марками или акцизными марками, осуществляется за пределами Республики Казахстан (п. 8 гл. 2 Порядка маркировки вышеуказанных Правил).

Кроме того, в соответствии со ст. 44 главы XI «Технического регламента на табачную продукцию Таможенного союза», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее -TP №) табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям настоящего регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение (ст. 45 вышеуказанного Технического регламента).

Из материалов дела усматривается, дела гр. Саметхановым А.Д. ДД.ММ.ГГГГ осуществил ввоз в Российскую Федерацию из Республики Кыргызстан товара - табачной продукции (сигарет) различных наименований иностранного производства в количестве 20 960 пачек без соблюдения запрета на его ввоз, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об акцизных марках для маркировки табачной продукции».

Своими действиями гр. Саметханов А.Д. нарушил требования ч. 4 ст. 246 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции».

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами защитника Давыдова А.А. о том, что в действиях гр. Саметханова А.Д. отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о передаче дела об административном правонарушении судье на рассмотрение от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией авианакладной от ДД.ММ.ГГГГ№; копией заключения специалистов ЦЭКТУ ЭКС-регионального филиала <адрес> от №; протоколом изъятия от ДД.ММ.ГГГГ; материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий, письменными объяснениями Саметханова А.Д., который не отрицал то, что именно он организовал поставку табачных изделий в Новосибирск.

Однако доводы защитника о транзитном перемещении табачных изделий в Республику Казахстан подтверждения не нашли.

Отсутствие на табачных изделиях (сигаретах) в количестве 20 960 пачек, ввезенных гр. Саметхановым А.Д. без акцизных марок РФ, свидетельствует о том, что данные товары незаконно ввезены на территорию Российской Федерации. Следовательно, указанные табачные изделия нельзя отнести к категориям товаров, установленных ч. 4 ст. 246 Федерального закона № 298-ФЗ, соответственно в отношении них подлежат применению запреты и ограничения при ввозе в Российскую Федерацию.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что в действиях гр. Саметханов А.Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3. КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию.

Доводы защитника Давыдова А.А. о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности, поскольку по делу фактически проводилось административное расследование и, в связи с чем, дело должно было быть рассмотрено районным судом, суд не принимает.

Как установлено ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

На основании части 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями. Судьями районных судов дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и ч. 2 ст.23.1 КоАП РФ, в случае, если производство по таким делам осуществлялось в форме административного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в определенных, указанных в данной норме, сферах (в том числе и в области таможенного дела) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно правовой позиции, изложено в под. «а» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ5 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из представленных в адрес суда материалов дела об административном правонарушении следует, что решение о проведении административного расследования не выносилось. Материалы дела об административном правонарушении в отношении гр. Саметханова А.Д. по ст. 16.3 КоАП РФ выделены из материалов уголовного дела на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82).

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1 - го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Саметханова Алихана Дарханулы о привлечении к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и настоящее решение вступают в законную силу немедленно после оглашения настоящего решения.

Судья Т.А. Тайлакова