Гражданский кодекс часть 1

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего КОРОБИЦЫНА А.Ю., с участием представителя ООО «Управление ЖКХ г.Камышин» ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании 21 апреля 2011 года в г.Камышине жалобу ООО «Управление ЖКХ г.Камышин» на постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 25 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управления ЖКХ г. Камышина», имеющего юридический адрес: Волгоградская область, ...., ИНН № ...., ОГРН № ...., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управление ЖКХ г.Камышин» обратилось в суд жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 25 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управления ЖКХ г. Камышина» о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Управление ЖКХ г.Камышин доводы своей жалобы поддержал, пояснив, что предписание ГЖИ Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...., выданное на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № .... является незаконным, следовательно, составление протокола об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГЖИ является неправомерным по следующим причинам:

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: ...., № ...., № ...., № ...., являются многоквартирными жилыми домами, состоящие из коммунальных квартир, в каждой из которых имеется общая кухня, в которой расположены внутренние устройства газоснабжения - четырехкомфорочные газовые плиты, являющиеся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, Постановлением Правительства № 491 внутренние устройства газоснабжения - газовые плиты, расположенные в данных многоквартирных домах, не являются общим имуществом, следовательно, у ООО «Управление ЖКХ г. Камышина» нет обязанности обслуживать данное оборудование. Обязанность заключить договоры на техническое и аварийное обслуживания данных приборов лежит на собственниках данных квартир.

В соответствии с Письмом Министерства регионального развития РФ от 20 марта 2007 г. № 4989-СК/07 «исполнитель коммунальных услуг обязан обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора» Так между ООО «Управление ЖКХ г. Камышина» и ОАО «Камышинмежрайгаз» были заключены договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению в местах общего пользования: № .... от 12.08 2010 г. - ФИО2 15/1. -№ .... от 12.08 2010 г. ..... -№ .... от 12.08 2010 г. - .... от 07.06. 2010 г. - .... № .... от 25.06 2010 г. - .....

В соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства ДД.ММ.ГГГГ № .... «В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные сети газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства. В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса « по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.3 ст. 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирном доме должны быть указаны: состав общего имущества, в отношении которого будет осуществляться управление; перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. Данный перечень утверждается на общем собрании (ч.1 ст. 162 ЖК РФ) В соответствии с договорами представительства и управления многоквартирным домом, утвержденных на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов: п. 1.7- перечень общего имущества определяется в соответствии со ст. 36 ЖК РФ и Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006г. газовые плиты в коммунальных квартирах в данный перечень не включены.,п.2.2.2.- перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества установлен Решением Камышинкой городской Думой № 1 от 24.01.2008 г. техническое обслуживание газовых плит в коммунальных квартирах в перечне отсутствует, п.4.1.- размер платы за помещение установлен Решением Камышинкой городской Думой № 1 от 24.01.2008г. размер платы за техническое обслуживание газовых плит в коммунальных квартирах отсутствует.

В 2009 г. ООО «Управление ЖКХ г. Камышина» инициировало проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации по вопросу изменения перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и размеру их финансирования, однако, собрания состоялись, но собственники не приняли решения по поставленным вопросам. В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ орган местного самоуправления - Администрация городского округа - город Камышин утвердила перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и размер их финансирования на уровне 2008 года, включив дополнительно содержание внутридомовых инженерных систем газоснабжения многоквартирных домов, входящих в состав общего имущества, в перечень работ и установив его финансирование.

Согласно п. 1 ст. 43 ЖК РФ собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

Таким образом, газовые плиты, расположенные в коммунальной квартире являются совместной собственностью собственников комнат в коммунальной квартире и не являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники комнат в коммунальной квартире не поручали управляющей организации производить обслуживание газовых плит. Собственники комнат в коммунальной квартире не производят оплату за обслуживание газовых плит в коммунальной квартире.

Согласно п. 1.2. договора представительства и управления многоквартирным домом заключенный между собственниками помещений в многоквартирном доме и Обществом с ограниченной ответственностью «Управление ЖКХ г. Камышина», «по настоящему договору Управляющая организация действует по заданию Заказчика, от имени Заказчика и в его интересах за счет осуществляемой им оплаты услуг, в пределах этой платы и на условиях, принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома».

Согласно п. 2.3.2 договора представительства и управления многоквартирным домом ООО «Управление ЖКХ г. Камышина» обязана от имени и за счет Заказчиков обеспечивать предоставление коммунальных услуг, указанных в Приложении № .... к настоящему договору, ресурсоснабжающими организациями и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе и услуги по управлению многоквартирным домом) в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес Управляющей организации от Заказчиков.

Согласно и.п. В п. 3 письма Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ....-СК/14 законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.

Согласно п.п. Г п. 3 письма Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ....-СК/14 жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ.

Согласно п.п. Ж п. 3 письма Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ....-СК/14 необходимо учитывать, что для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а для внесения в договор работ по капитальному ремонту решение общего собрания, принятое большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 46 и 158 Кодекса). В случае отсутствия таких решений общего собрания собственников помещений управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные услуги и работы и не может отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг, а органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации не вправе давать предписания об их выполнении.

В соответствии подпункта К пункта 21 Правил поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549 «абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее - Правила № 307) «обязанность обеспечивать готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирнбм доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме и предназначенное для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором».

В соответствии с п.п. г. п. 49 Правил № 307 «исполнитель коммунальных услуг обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; собственники помещений (коммунальных квартир) поручили управляющей организации «Управление ЖКХ г. Камышина» содержать и обслуживать внутридомовое газовое оборудование до первого отключающего устройства. Содержать и обслуживать газовые плиты (внутренние устройства газоснабжения) собственники содержать и обслуживать управляющей организации не поручали, следовательно обязанность заключать договоры на техническое обслуживание газовых плит в коммунальной квартире (общего имущества собственников в коммунальной квартире) возложена на собственников.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области по Волгоградской области в судебное заседание не явился, направив письменное заявление в адрес суда о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя ООО «Управление ЖКХ г.Камышин» исследовав материалы административного дела считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) система газоснабжения- имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Внутридомовая система газоснабжения это единая система, состоящая из внутреннего газопровода и установленного на нем внутридомового газового оборудования.

Согласно п. 1.4. ПТЭ и ТБТ эксплуатация газопроводов, газового оборудования, систем автоматизации, защиты и сигнализации газифицированных объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах Российской Федерации разрешается специализированным предприятиям, организациями другим субъектам хозяйственной деятельности газового хозяйства, получившим лицензию на данный вид работ.

Согласно п. 8.1. ПТЭ и ТБТ газовое оборудование жилых и общественных зданий, предприятий бытового обслуживания населения непроизводственного характера включает в себя вводные и внутренние газопроводы (от запорного устройства на вводе до приборов) и газовые приборы: плиты, водонагреватели, отопительные печи, котлы и т.п., использующие газ в качестве топлива.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, утверждённого приказом Министра регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239, содержание, а равнозначно эксплуатация, внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, именно: техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.

- техническое диагностирование стальных газопроводов сети системы газопотребления.

- техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования, обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа.

Учитывая требования п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом суд находит, что ГЖИ по Волгоградской области и мировой судья пришли к правильному выводу, о том, что руководствуясь пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, пунктами 3 и 13 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пунктом 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 обязанность по своевременному заключению договоров со специализированными организациями на эксплуатацию и ремонт внутренних устройств газоснабжения, в том числе газоиспользующего оборудования, установленного в квартирах и на общих кухнях многоквартирных жилых домов, возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя правонарушителя о том, что газовые плиты, расположенные в коммунальных квартирах являются собственностью владельцев комнат в коммунальной квартире, не относятся к имуществу, которое обязана содержать и обслуживать управляющая компания и заключать договоры на их обслуживание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонтуобщего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее - внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемыхими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

В соответствии с пунктом 3, подпунктом "г" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Согласно пункту 95 Правил № 307 газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения: обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа (пункт 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок № 239); пункт 3 Правил № 549).

Суд находит, что по своему правовому смыслу указанные нормативные акты не разделяют внутридомовое газовое оборудование на внутриквартирное, к которому в качестве газоиспользующего оборудования относятся и газовые плиты, газовые колонки и т.д. и общее имущество дома.

В соответствии с положениями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549 обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа является обеспечение надлежащего технического состояние внутридомового газового оборудования и своевременного заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Таким образом на основании вышеизложенных норм права суд приходит к убеждению, что, обязанность по заключению договора со специализированными организациями на эксплуатацию газоиспользующего оборудования возложена на управляющую организацию, и на собственников помещений только при непосредственном способе управлении многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 02.12.2009 № 1001 утверждены Методические рекомендации по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования. Согласно пункту 2.5 указанных методических рекомендаций для содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в надлежащем состоянии специализированными организациями проводится комплекс работ: техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов, запорной арматуры газопроводов; техническое обслуживание и ремонт групповых и индивидуальных баллонных установок, резервуарных установок, использующих сжиженные углеводородные газы; техническое обслуживание и ремонт газоиспользующего оборудования; аварийное обслуживание; техническое диагностирование газопроводов; выполнение комплекса операций по определению технического состояния газоиспользующего оборудования с целью установления возможности или условий дальнейшей эксплуатации внутридомового газового оборудования (техническая инвентаризация); обслуживание систем контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода; замена баллонов со сжиженными углеводородными газами в групповых и индивидуальных баллонных установках.

Пунктом 2.6 этих же методических рекомендаций для содержания газоиспользующего оборудования в надлежащем состоянии специализированными организациями проводится мониторинг: газоиспользующего оборудования; мест установки газоиспользующего оборудования и возможности доступа к нему; герметичности дымоотводов газоиспользующего оборудования; организации притока воздуха для сжигания газа и тяги в дымоходах и вентиляционных каналах: исправность автоматики безопасности; характеристик процесса сжигания газа.

Пунктом 2.14. вышеуказанных методических рекомендаций установлено, что в процессе контроля за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту управляющими организациями (собственником) государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации проверяют в том числе наличие договоров на проведение специализированными организациями всего комплекса работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования; выполнение управляющими организациями (собственниками) организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющей организации ООО «Управление ЖКХ г.Камышин» жилищной инспекцией было направлено предписание № .... о заключении договоров на техническое обслуживание и ремонт( в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения многоквартирных жилых домов со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 мин. по адресу ...., д.д.№ ...., № ...., № ...., на основании распоряжения № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ГЖИ по .... была проведена внеплановая документарная проверка по контролю за использованием и сохранностью фондов и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ...., изложенных в предписании № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого не выполнены в установленные сроки следующие нарушения, а именно: не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения многоквартирных жилых домов п. 5.5.6 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Таким образом суд считает, что мировым судьей были обоснованно установлены признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, совершенного ООО "УЖКХ г. Камышина" и объективно было назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы(протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд учитывая, наличие в действиях ООО "УЖКХ г. Камышина" состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.5, ч.1 КоАП РФ, отсутствие смягчающих его вину обстоятельств, считает необходимым оставить назначенное наказание без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 Волгоградской области, от 25 марта 2011 года по делу о привлечении в административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Управления ЖКХ г. Камышина», имеющего юридический адрес: ....-а, ИНН № ...., ОГРН № ...., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управления ЖКХ г. Камышина» на указанное постановление без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Камышинского горсуда А.Ю.Коробицын