Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – начальника отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований Департамента образования Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, гражданки РФ, образование высшее, работающей директором МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области, <данные изъяты>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2015 года в ходе проведения выездной плановой проверки МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области, расположенной в с. Щербаково Алексеевского района Белгородской области, установлено, что директор МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области ФИО1 в период с 01.09.2015 года по 27.10.2015 года осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), чем нарушила ч.ч 1, 4-6 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы сослалась на то, что согласно постановления администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области № 404 от 20 июля 2015 года «О реорганизации МОУ ФИО3 ООШ путём присоединения к МОУ Щербаковская СОШ» к учебному заведению, которым она руководит, должна быть присоединена ФИО3 ООШ, расположенная в с. Теплинка Алексеевского района. В данном постановлении, а именно в п.3 указано: «Управлению образования администрации Алексеевского района», в п. 3.3: «Обеспечить внесение изменений в учредительные документы МОУ Щербаковская СОШ, после окончания процедуры реорганизации в форме присоединения». Именно учредительные документы, по независящим от неё обстоятельствам, не были подготовлены и переданы ей к 01.09.2015 года. Соответственно, юридический статус ФИО3 ООШ не был до конца определен, и никаких самостоятельных решений она принимать по данному учебному заведению фактически и юридически не могла. Вышеуказанные документы были переданы лишь после начала вышеуказанной плановой проверки, т.е. 21.10.2015 года. Данные пояснения были даны ею на судебном заседании, которые также были подтверждены юристом Управления образования администрации Алексеевского района Х.А.А., однако мировым судьёй при вынесении решения данные обстоятельства не были учтены.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что она действительно работает директором МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области, но её вины в совершении административного правонарушения нет, так как до внесения записи в ЕГРЮЛ 21.10.2015 года она не могла вносить изменения в устав школы и лицензию на осуществление образовательной деятельности. Она издала приказ о зачислении учащихся Теплинской ООШ в Щербаковскую СОШ с 01.09.2015 года, однако образовательная деятельность ведётся не в здании школы в с. Щербаково, а в здании школы в с. Теплинка, где обучаются 22 ребёнка, так как поступали жалобы от родителей. Она знала, что нарушает лицензию, но действовала в состоянии крайней необходимости. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Защитник Падалко Ю.П. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, так как она была вынуждена осуществлять образовательную деятельность в Теплинской школе, т.е. действовала в состоянии крайней необходимости.

Защитник Харченко А.А. доводы жалобы поддержала и просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, так как директор школы ФИО1 до внесения записей в ЕГРЮЛ 21 октября 2015 года не могла вносить изменения в устав и лицензию, деньги на публикацию сообщения о реорганизации были выделены лишь от 21.08.2015 года, первая публикация была 02.09.2015 года, вторая – 07.10.2015 года.

Начальник отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований Департамента образования Белгородской области ФИО2 с доводами жалобы не согласна, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать по тем основаниям, что ФИО1 с 01.09.2015 года по 27.10.2015 года совершала длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляет образовательную деятельность без лицензии. В отношении нее составлен протокол об административном правонарушении не в связи с тем, что не успели оформить правоустанавливающие документы о реорганизации и внести изменения в приложение к лицензии, а за то, что осуществлялась на момент проверки и до настоящего времени осуществляется образовательная деятельность в здании школы в с. Теплинка, имеющей отрицательное эпидемиологическое заключение, и при отсутствии данного адреса в лицензии. При отсутствии изменений в приложении к лицензии, в которой не указан адрес образовательной деятельности в с. Теплика, необходимо было осуществлять подвоз детей из с. Теплинка в с. Щербаково. Тем более, что предельная численность класса 25 человек была бы соблюдена, и это экономично и целесообразно.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, её защитников, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объёме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 года) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из протокола об административном правонарушении от 27.102015 года следует, что в ходе проведения на основании приказа департамента образования Белгородской области от 26 августа 2015 года плановой выездной проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области в период с 19 октября 2015 года по 27 октября 2015 года установлено, что МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе по адресу: <...> с. Теплинка, Алексеевский район, Белгородская область, не обозначенному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер № ... серия 31Л01 № ..., выданной департаментом образования Белгородской области от 30 марта 2015 года. Директор МОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области ФИО1 в период с 01.09.2015 года по 27.10.2015 года осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, чем нарушила п. 1, 4-6 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Копию протокола ФИО1 получила 27.10.2015 года.

Согласно акту проверки от 27. 10. 2015 года, департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области филиала муниципального общеобразовательного учреждения Щербаковской средней общеобразовательной школы Алексеевского района Белгородской области, в присутствии директора МОУ Щербаковская СОШ ФИО1 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: в нарушение ч. 1 и 4 ст. 91 ФЗ от 29. 12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, МОУ Щербаковская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> Белгородская область Алексеевский район с. Тенлинка <...>, не обозначенному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности. ФИО1 с данным актом ознакомлена и копию акта проверки получила 27.10.2015 года.

Из лицензии от 30. 03. 2015 года № ... следует, что она выдана муниципальному общеобразовательному учреждению Щербаковской средней общеобразовательной школе Алексеевского района Белгородской области на право оказывать образовательные услуги по уровням образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям. К лицензии имеется приложение, в котором указано, что образовательная деятельность проводится в с. Щербаково <...> Алексеевского района Белгородской области.

Постановлением администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 20 июля 2015 года № ... и приказом Управления образования администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 20. 07. 2015 года подтверждается, что МОУ ФИО3 основная общеобразовательная школа Алексеевского района Белгородской области реорганизована путем присоединения к МОУ Щербаковская средняя общеобразовательная школа Алексеевского района Белгородской области. МОУ Щербаковская СОШ является правопреемником МОУ ФИО3 СОШ.

Доводы ФИО1 и её защитников об отсутствии вины со ссылкой на вышеуказанные документы, а также выписки из ЕГРЮЛ, платёжное поручение № ... от 21.08.2015 года о перечислении денежных средств, заявки на публикации сообщений о реорганизации юридического лица, несостоятельны, поскольку вина ФИО1 в форме умысла установлена. ФИО1 понимала, что необходимо соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности, предвидела наступление последствий и сознательно их допускала.

Выводы мирового судьи основаны на представленных ему материалах дела и объяснениях лиц, участвующих в деле.

Кроме того, при рассмотрении жалобы ФИО1 подтвердила факт осуществления образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе в здании Теплинской ООШ по адресу: <...> с. Теплинка, Алексеевский район, Белгородская область, не обозначенному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, с 01.09.2015 года по настоящее время.

Обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 и её защитники, в полной мере исследованы и оценены мировым судьей при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1

Мировым судьей установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными на то должностными лицами.

Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений не имеется.

Доводы ФИО1 и её защитников о действиях в состоянии крайней необходимости необоснованны, суд расценивает их как средство уйти от административной ответственности.

Наказание назначено с учетом личности правонарушителя и смягчающих обстоятельств в минимальном размере.

Оснований для отмены решения мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 20 ноября 2015 года по делу № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО1 о наложении штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА