Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представитель ЮМТУ Росстандарта ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани 05.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 05.06.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ЮМТУ Росстандарта ФИО1 подал в суд жалобу, в которой указано, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является единственным гарантирующим поставщиком, которое отвечает за качество электроэнергии и несет ответственность перед потребителями, а поскольку организацией не приняты меры для надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей по улучшению качества электроэнергии, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить.

ЮМТУ Росстандарта о рассмотрении жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 ФИО3 возражала по существу доводов жалобы, указав, ЮМТУ Росстандарта, привлекая их к ответственности за неисполнение предписания, при этом не указывает какие конкретные действия ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» должна совершать для улучшения качества электроэнергии.

Выслушав представителя начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 ФИО3 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

17.05.2019 года начальником Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношении начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно, в срок до 26 апреля 2019 года требований предписания от 15 октября 2018 года об устранении нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п. 4.2.2.) и принятии всех возможных и предусмотренных законом и договором мер по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела установлено, что в период 17.05.2019 года должностными лицами Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, расположенной по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, в пределах ул. Садовая.

По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание от 17 мая 2019 года № 04-27/10, которым обществу указано на необходимость в срок до 10 апреля 2019 года устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п. 4.2.2.) и принятии всех возможных и предусмотренных законом и договором мер по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Судом установлено, что Приказом от 19.12.2018 г. ФИО4 назначен на должность начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» с 19.12.2018 г. Согласно положению об отделе коммерческо-диспетчерского управления отдел осуществляет: контроль и мониторинг показателей качества передаваемой электрической энергии; организует техническое сопровождение и поддержку автоматизированных информационно-измерительных систем коммерческого учета электрической энергии потребителей; выявление неисполнения (ненадлежащего) исполнения сетевыми организациями условий заключенных договоров оказания услуг по передаче электрической энергии; выявление нарушений схем коммерческого учета электрической энергии (мощности).

15.10.2018 г. ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ЮМТУ Росстандарта выдано предписание № 04-27/21 об устранении в срок до 16.04.2019 г. нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п. 4.2.2.; о принятии всех возможных и предусмотренных законом мер по улучшению качества электрической энергии при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере энергетики.

Согласно заключению № 11/19-ГН от 13.05.2019 г. и протокола испытаний качества электроэнергии № 37-ГН/19-КЭЭ от 13.05.2019 г. аккредитованной Лаборатории АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электро-энергетики», полученных 13.05.2019 г., выявлены нарушения: электрическая энергия на контактных соединениях ВЛ-0,4 кВ у промежуточной опоры б/н (№51) фидера № 1 ГКТП № 60 и ответвлению к жилому дому по адресу: <...> не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Норм качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Между тем, в соответствии с пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

В силу пункта 3.4.1 заключенного между ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» договора №30000130000394 от 28.06.2013 г. ПАО «МРСК Юга» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам. Подпунктом «в» п.2.2 сторонами установлена ответственность потребителя услуг и ОАО «МРСК Юга» за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов. Подпунктом "в" пункта 8.2.2 данного договора предусмотрена ответственность ПАО «МРСК Юга» за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере прямого влияния региональной сетевой компании ПАО «МРСК Юга».

В рамках договора с ПАО «МРСК Юга» последнему 23.10.2018 г. направлена претензия об обеспечении качества передаваемой энергии по адресу: <...> требованиям ГОСТ № 32144-2013. На претензию в установленные договором сроки поступил ответ от ПАО «МРСК-Юга», исх. № АЭ/1501/3393 от 06.11.2018 г., которым сетевая организация уведомила о произведенных ею мероприятиях, в результате которых, как заверило ПАО «МРСК-Юга», значение показателей качества электрической энергии в точках контроля находится в границах установленных требований. В подтверждение качества электрической энергии ПАО «МРСК-Юга» представило протоколы произведенных замеров качества.

Начальник Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта письмом исх. № 03-12/3 от 17.01.2019 г. был уведомлен об исполнении требований Предписания № 04-27/21 от 15.10.2018 г. Кроме того, в дополнение к ранее направленному письму (исх. № 01-12/3 от 17.01.2019 г.) в ЮМТУ Росстандарта было направлено письмо (исх. № 03-19/17 от 12.03.2019 г.), которым сообщалось о том, что в целях устранения нарушения обязательных требований ГОСТ № 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Норм качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п. 4.2.2), а также для обеспечения качества электрической энергии, реализуемой ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, в пределах улицы Садовая, <...> в настоящее время предъявлены исковые требования к ПАО «МРСК-Юга» об обязании исполнить п. 15 Правил недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., п. 3.4.1 договора и в тридцатидневный срок обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителей, электроснабжение которых осуществляется через подстанцию «Ахтуба» г. Ахтубинск Астраханской области с соблюдением параметров качества передаваемой электроэнергии, установленным ГОСТ 32144-2013 обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии и требований Правил № 861 не обеспечивается поставка электрической энергии надлежащего качества. В рамках рассматриваемого иска по делу назначена судебная экспертиза.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019 г., приказом о проведении проверки от 18.04.2019 г., актом проверки от 17.05.2019 г., предписанием от 15.10.2018 г., заключением от 13.05.2019 г., протоколом испытаний от 13.05.2019 г., приказом о назначении на должность от 19.12.2018 г., положением об отделе коммерческо-диспетчерского управления, письмами от 24.04.2019 г., от 12.03.2019 г.,, от 15.11.2018 г., от 06.11.2018 г., протоколами испытаний от 04.11.2018 г., договором от 28.06.2013 г. и другими материалами дела в их совокупности.

В соответствии с ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, ФИО4 в рамках имеющихся у него полномочий выполнены мероприятия по улучшению качества энергоснабжения абонентов по адресу: <...>. Имеющие значение обстоятельства установлены правильно.

Содержащийся в обжалуемом судебном постановлении вывод о совершении начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полученных без нарушения требований закона и изложенных в судебном постановлении.

В нарушение положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не собрало и не представило доказательств, опровергающих указанные доводы.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что начальником отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 не предпринял меры по улучшению качества электроэнергии суду не представлено.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при рассмотрении административного дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 состава вменяемого им административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 05 июня 2019 года в отношении начальника отдела коммерческо-диспетчерского управления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья В.В. Кольцова