Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу директора УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 на постановление Врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4№ от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4№ от 06 марта 2019 года директор УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Директор УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Вологодский городской суд с жалобой. В обоснование своих доводов указывает, что административный орган не учел, что в соответствии с требованием второго абзаца п. 25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2014 №15, при суммированном учете рабочего времени, продолжительность отдыха должна составлять не менее 12 часов. В административный орган были предоставлены документы, свидетельствующие о том, что водителям ФИО5 и ФИО6 установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом квартал, документы учета рабочего времени ФИО5 и ФИО6, из которых видно, что в контролируемые периоды междусменный перерыв у ФИО6 составил 16 часов 25 минут, у ФИО5 - 15 часов 15 минут, что в обоих случаях более 12 часов и соответствует требованиям действующего законодательства. Полагает, что ст.162 ТК РФ не вводит обязательного условия для наличия документа при проверке и обязанность его предъявления административному органу. Указанная статья оговаривает порядок принятия и введения в действие локального нормативного акта, предусматривающего изменение норм труда (обязательное согласование с профсоюзом, и обязательное уведомление работников не менее чем за два месяца). При проведении проверки до сведения представителей административного органа неоднократно доводилась информация о том, что нормы труда на предприятии не меняются и не менялись, оплата производится за час работы без установления нормы выработки в час. Данное условие оговорено в Коллективном договоре и правилах внутреннего распорядка, действующих на всем предприятии, т.е. нормы ст.162 ТК РФ не нарушались. Она является должностным лицом предприятия в должности «Директор филиала». В филиале имеются обособленные структурные подразделения – почтамты, которыми руководят начальники почтамтов, являющиеся должностными лицами. Полагает, что надлежащим должностным лицом является начальник обособленного структурного подразделения Череповецкий почтамт, который, в соответствии с должностными обязанностями и доверенностью предприятия, является работодателем для ФИО5 и ФИО6 (издает приказ о приеме, увольнении, подписывает трудовой договор, обеспечивает соблюдение норм трудового законодательства, отвечает за охрану труда в почтамте). Просит отменить постановление от 06 марта 2019 года № и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник директора УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 по доверенности ФИО7 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что проверяли Автоколонну, документы находились в отделе кадров. О наличии нарушений узнали только при составлении протокола. На предприятии много работников и один нормативный акт по нормированию издан быть не может. Нормирование по времени доводится до работников при приеме на работу.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО8 с жалобой не согласна, представлен письменный отзыв суду пояснила, что ФИО3 является должностным лицом и несет ответственность за все структурные подразделения Вологодской области. При проверке не было представлено документов о суммировании учета рабочего времени. В соответствии со ст. 162 ТК отсутствует локальный акт по установлению, изменению норм труда, могут быть и другие нормы в том числе и по охране здоровья. Просит оставить постановление в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему:

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно обжалуемому постановлению от 06 марта 2019 года №, в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства в УФПС Вологодской области филиал ФГУП «Почта России», выявлены нарушения трудового законодательства:

Водитель автомобиля «Лада-Ларгус» государственный регистрационный знак № согласно путевого листа № от 09.01.2019, ФИО1 работал с 08 часов 00 минут до 16 часов 50 минут, предрейсовый медосмотр прошел в 06 часов 30 минут. На следующий день 10.01.2019, согласно путевого листа №, работал с 08 часов 15 минут до 17 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел 08 часов 00 минут, что является нарушением части 2 ст. 329 Трудового Кодекса РФ.

Водитель автомобиля «ИВЕКО» государственный регистрационный знак

№, согласно путевого листа № от 02.01.2019, ФИО2 работал с 21 часа 15 минут до 07 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел в 19 часов 50 минут. На следующий день 03.01.2019, согласно путевого листа №, работал с 21 часа 15 минут до 07 часов 00 минут, предрейсовый медосмотр прошел 19 часов 50 минут, что является нарушением части 2 ст.239 Трудового кодекса РФ.

Суммированный учет рабочего времени не определен Правилами внутреннего трудового распорядка в отношении категории работников «водитель автомобиля», фактически издан приказ от 11.04.2018 № «Об установлении учетного периода при суммированном учете рабочего времени в УФПС Вологодской области - филиала ФГУП Почта России», установлен учетный период по категории «водитель автомобиля» - квартал. Отсылочная норма на определение суммированного учета рабочего времени в распорядительных документах работодателя - приказа, не определена нормами трудового законодательства.

Государственная инспекция труда в Вологодской области пришла к выводу, что данные действия являются нарушением положений статьи 212, части второй статьи 329, ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).

Вместе с тем, врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 при принятии оспариваемого постановления не приняты во внимание доводы представителя ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении на то, что водителям установлен суммированный учет рабочего времени, в связи с чем, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха определяется для них в ином порядке, должна быть не менее 12 часов, что соблюдается.

Действительно, в соответствии со статьей 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Частью второй статьи 329 ТК РФ установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Приказом ФГУП «Почта России» от 11 апреля 2018 года №, согласованным с профсоюзом работников связи, водителям автомобиля установлена работа по графику сменности с суммированным учетом рабочего времени.

В трудовом договоре с водителем ФИО1 от 19 декабря 2018 года № (пункт 4.2) и дополнительном соглашении к трудовому договору с водителем ФИО2 от 01 декабря 2017 года (пункт 4.2) установлен суммированный учет рабочего времени.

В силу абзаца первого пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Однако абзацем вторым данного пункта предусмотрена иная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха для водителей, которым установлен суммированный учет рабочего времени, а именно предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В период с 09 по 10 января 2019 года у водителя ФИО1, в период со 02 по 03 января 2019 года у водителя ФИО2 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха превысила 12 часов.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушений продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей не допущено, в данной части событие административного правонарушения отсутствует.

В соответствии со статьей 160 ТК РФ нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В силу статьи 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

ФИО3 является директором филиала ФГУП «Почта России», который не является самостоятельным юридическим лицом.

Суду не представлено доказательств того, что заявитель правомочна издавать локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда.

Приказом ФГУП «Почта России» № от 02.05.2007 г. утверждены Временные нормы труда на производственные операции, выполняемые в объектах почтовой связи ФГУП «Почта России», приказом ФГУП «Почта России» № от 08.06.2011 г. утверждена Единая система управления нормированием труда в ФГУП «Почта России».

В материалы дела представлен приказ ФГУП «Почта России» № от 03.10.2013 г. «Об утверждении норм времени и сдельных расценок на работу, выполняемую почтальонами», которым утверждены и введены в действие Методические рекомендации по определению и применению норм времени (и норм обслуживания) на работу, выполняемую почтальонами. Данные методические рекомендации согласованы с Общественной организацией Профсоюзов работников связи России. Нормы времени на работу, выполняемую почтальонами (приложение № 2), порядок расчета нормативной численности почтальонов (приложение № 3), сдельные расценки на работу, выполняемую почтальонами (приложение № 4) также согласованы с Общественной организацией Профсоюзов работников связи России. Директорам филиалов ФГУП «Почта России» приказано довести данный приказ до сведения работников обособленных структурных подразделений филиалов.

Приказом ФГУП «Почта России» № от 12.03.2014 г. утверждены нормы времени на работу и сдельные расценки на работу, выполняемые почтальонами, которые согласованы с Общественной организацией Профсоюзов работников связи России.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях директора УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление Врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4№ от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 следует отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении Врио главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4№ от 06 марта 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора УФПС Вологодской области – филиала «Почта России» ФИО3 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова