Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» на постановление № 276 от 17 июня 2019 года Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 276 от 17 июня 2019 года ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что оно не отвечает требованиям законности и обоснованности. В связи, с чем просят постановление от 17 июня 2019 года № 276 по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области при надлежащем извещении не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрения жалобы в их отсутствие и возражение на жалобу.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области из Управления Роскомнадзора по Астраханской области (вх. № 1664/ж от 13.05.2019), поступила информация по рассмотрению Управлением Роскомнадзора по Астраханской области обращения ФИО2 (от 22.04.2019 г. №01-01- 42-337/30), перенаправленного из прокуратуры Кировского района, по вопросам, связанным с подачей заявления на розыск посылки и привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.4.4.1 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Астраханской области направлен запрос в адрес ФГУП «Почта России». В соответствии с ответом, представленным ФГУП «Почта России» (от 06.05.2019г. №1.4.2.5-02/20909), установлено, что ответ на обращение потребителю ФИО2 (зарег. от 17.02.2019 г. №10006310960) дан 03.04.2019г.

В соответствии со ст. 37 абзац 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи» претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

На территории Российской Федерации общий порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Регламентом письменной корреспонденции.

Прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является ФГУП «Почта России».

Ответственность за утрату почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

Ответственность Почты России определена главой 7 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, где в ст.57 указанно, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услугами почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В ходе проверки установлено, что у ФГУП «Почта России» имелась возможность соблюсти сроки рассмотрения претензии потребителя, однако сведения о принятии заявителем каких-либо зависящих от него мер по их соблюдению закона в материалах дела отсутствуют.

Установив нарушение ст. 37 абзац 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи», заместитель руководителя Управления Роспотребназдора по Астраханской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 14.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что действия ФГУП «Почта России» должны быть квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 276 от 17 июня 2019 года Управления Роспотребнадзора по Астраханской области по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: