Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Андрейчука А.Б. на постановление председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО3 от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: регистрации: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением от 24.02.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с данным постановлением, первый заместитель прокурора города Комсомольска-на-Амуре Андрейчук А.Б. обратилась в суд с протестом, где указал, что ФИО4 допущено нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, выразившееся в несвоевременном предоставлении отчетности в Министерство культуры; правонарушение является формальным, отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности правонарушения; отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения; правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования и предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, умалению авторитета органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что в свою очередь могло повлечь искажение бюджетной отчетности, формируемой по результатам исполнения государственной программы края по использованию средств субсидии; учитывая материалы дела и бездействие главы города по непринятию мер по направлению анализируемого отчета с соблюдением установленного порядка, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется; при невозможности формирования анализируемого отчета в системе «Электронный бюджет» обращения в техническую поддержку не направлялись, письменно о сложившейся проблеме Министерство культуры Хабаровского края не информировалось; факт невозможности своевременного направления отчета в системе «Электронный бюджет» ввиду технических проблем не нашел своего подтверждения; фактически ФИО4 ограничился направлением отчета на бумажном носителе, подписанным начальником отдела культуры администрации города способом, не предусмотренным ни соглашением о предоставлении субсидии, ни порядком ее предоставления; подтвержден факт нарушения срока направления отчёта на 8 дней, а также использование способа его направления, не предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, порядком ее предоставления, названные обстоятельства признаны органом малозначительными, хотя фактически свидетельствуют о бездействии уполномоченного должностного лица; в обоснование принятого решения должностное лицо административного органа также ссылается на отсутствие в материалах дела данных о привлечении ФИО4 к административной ответственности за аналогичные нарушения, а также сведений о системности вменяемого правонарушения; не учтено, что объективная сторона, являясь формальной по конструкции состава, не предусматривает наличия повторности или неоднократности совершения правонарушения; санкция ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает дифференцированную ответственность - наложение штрафа или дисквалификацию, что дает возможность соотнесения характера совершенного деяния с видом наказания.

В письменном отзыве представитель Комитета ФИО1 согласна с применением ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО4 и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель Комитета ФИО2 полагает состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав ФИО2 суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют наряду с другими бюджетными полномочиями и установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 135 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абз.3 п.3 ст.139 БК РФ).

В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения администрацией города Комсомольска-на-Амуре требований бюджетного законодательства при освоении средств субсидии из краевого бюджета, предоставленной на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий, включенных в целевые государственные и региональные программы, муниципальные программы, национальные проекты.

В ходе проверки установлено, что 17.01.2020 между Министерством культуры Хабаровского края и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету городского округа Комсомольска-на-Амуре на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по поддержке творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью до 300 тыс. человек.

В соответствии с п.1 Соглашения, общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году составляет 6 048 878,00 рублей, из которых 5 673 810,00 рублей - средства краевого бюджета.

В силу пп.4.3.4 п.4.3 Соглашения - муниципалитет в лице главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 обязуется обеспечивать предоставление в Министерство в форме электронного документа в государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты: о расходах бюджета городского округа Комсомольска-на-Амуре, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению №4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором получена субсидия; о достижения значений показателей результативности по форме согласно приложению №5 Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия.

Требования к порядку предоставления отчетности предусмотрены также Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по поддержке творческой деятельности и укреплению материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, являющимся приложением №15 к Государственной программе Хабаровского края «Культура Хабаровского края», утв. постановлением правительства Хабаровского края от 28.06.2012 №216-пр, в соответствии с п.6.2 которого, муниципальные образования края представляют ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным, в министерство отчеты по формам, установленным соглашением: об осуществлении расходов бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является субсидия; о достижении значения результата использования субсидии.

Вместе с тем, отчет о расходах за 4 квартал 2020 г., подлежащий представлению не позднее 11.01.2021 г. с использованием системы «Электронный бюджет», фактически создан в указанной системе 31.12.2020 г., а подписан электронно-цифровой подписью главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 и представлен в Министерство только 19.01.2021 г.

Выявив нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении сроков предоставления отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, выделенная на реализацию государственной программы Хабаровского края «Культура Хабаровского края», 30.06.2021 первым заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки от 07.06.2021 №221, Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 17.01.2020, Дополнительным соглашением от 21.02.2020 к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 17.01.2020, отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01.01.2021, отчетом по использованию субсидии из краевого бюджета 2020 г., объяснением ФИО5 от 30.06.2021, скриншотами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2021, постановлением о вступлением в должность от 28.09.2019 №109, которые получены с соблюдением закона, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.19 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре, принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.09.1996 №55, глава города является высшим должностным лицом муниципального образования.

К полномочиям главы города, в соответствии с требованиями ст.21 Устава, относится подписание в пределах собственных полномочий договоров и соглашений, заключаемых от имени муниципального образования.

В силу постановления главы города №109 ФИО4 вступил в должность главы города Комсомольска-на-Амуре с 28.09.2019.

Таким образом, на основании совокупности представленных доказательств должностное лицо Комитета государственного финансового контроля пришло к обоснованному выводу о нарушении ФИО4 требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части своевременном направлении отчетности способом, предусмотренным Соглашением, следовательно, о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, председателем Комитета принято решение о возможности освобождения главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из смысла ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применение критерия малозначительности правонарушения является прерогативой административного органа или судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценив обстоятельства рассматриваемого дела, вид и характер инкриминируемого правонарушения, факт направления необходимых сведений в уполномоченный орган с незначительным опозданием, отсутствие неблагоприятных последствий, принятие администрацией мер по направлению Отчета в установленные сроки иным способом - посредством системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края, т.е. выполнение действий, направленных на соблюдение требований Бюджетного законодательства, исполнение главой города широкого круга полномочий, должностное лицо пришло к выводу об исключительности ситуации, намерении ФИО4 исполнить установленный порядок, следовательно, о том, что совершенное деяние в данном случае не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признав его малозначительным.

Суд, принимая во внимание указанные обстоятельства, соглашается с выводами должностного лица о малозначительности правонарушения и обоснованности прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, данным в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Устное замечание как мера порицания за совершение данного правонарушения с учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности и целей административного наказания, указанных в ст.ст.1.2,3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО3 от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.