Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Таболина В.Ю. на постановление председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО1 от 15.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного по адресу: регистрации:

у с т а н о в и л:

Постановлением от 15.03.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, первый заместитель прокурора города Комсомольска-на-Амуре Таболин В.Ю. обратился в суд с протестом, где указал, что ФИО2 допущено нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансфера, выразившегося в невыполнении условий предоставления субсидии, а также достижении значений результатов использования средств субсидий; позиция должностного лица, что постановление прокурора не содержит указаний на нарушенные главой города нормативные правовые акты не может быть положена в основу принятого решения, т.к. указанные акты отражены в абз.10 стр.2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2022; целевое использование средств не является предметом рассмотрения дела, поскольку фактические затраты происходят после наступления обязательств у сторон; для финансового обеспечения условий заключенного соглашения, главным распорядителем бюджетных средств до получения средств, т.е. до органа местного самоуправления доводятся лимиты бюджетных обязательств, а не сами ассигнования; в связи с не заключением в 2020 году муниципального контракта на производство проектно-изыскательных работ, администрация города Комсомольска-на-Амуре утратила потребность в получении в 2021 году средств субсидии за 2020 год из краевого бюджета в размере 6,9 млн. рублей; поскольку администрацией города не выполняются условия соглашения, то и отсутствуют правовые основания для освоения ассигнований.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник ФИО2 – Ветрик Н.С. и представитель Комитета ФИО3 в судебном заседании полагают состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав должностное лицо и защитника, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в рамках надзорного сопровождения хода реализации федеральной программы «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» установлены нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты - администрацией города Комсомольска-на-Амуре, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившиеся в недостижении на 01.01.2021 и на 01.01.2022 показателей результатов использования субсидии, установленных соглашением о предоставления такой субсидии.

Данные обстоятельства стали основанием для вынесения 18.02.2022 первым заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре в отношении главы города ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеназванным постановлением вменяемое ФИО2 нарушение совершено при следующих обстоятельствах.

С целью реализации мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий города в целях жилищного строительства, в том числе строительства подъездных дорог и внутриквартальных проездов в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский» в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» 02.11.2020 между министерством строительства Хабаровского края и администрацией города заключено соглашение «О предоставлении из краевого бюджета субсидии бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» №16.

В соответствии с п.2.1 Соглашения, общий объем бюджетных ассигнований в рамках заключенного Соглашения составляет: 2020 год - 7,0 млн. рублей, в том числе 6,9 млн. из краевого бюджета и 0,1 млн. рублей из местного бюджета; 2022 год - 19,3 млн. рублей, в том числе 19,1 млн. рублей из краевого бюджета и 0,2 млн. из местного бюджета.

Лимиты краевого бюджета доведены уведомлением № 11807 от 29.09.2020 на 2020 год в размере 6 918,84 тыс. рублей и на 2022 год - 19 085,59 тыс. рублей.

Согласно п.4.3 Соглашения, администрация города обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, а также достижение значений результатов использования средств субсидии, установленных в соответствии с Приложением №2 к анализируемому Соглашению, в силу которого в ходе исполнения Соглашения администрации города необходимо: а 2020 году заключить муниципальный контракт на производство проектно-изыскательных работ; в 2021 году получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и заключить муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства; в 2022 году завершить строительство объекта капитального строительства.

В связи с длительной процедурой корректировки исходных данных и иных документов, необходимых для проведения конкурсных процедур, фактически муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ для объекта «Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Силинский» заключен только 24.02.2021 (муниципальный контракт № 1т, заключенный МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» с ООО «Инженерно-проектный центр»).

В соответствии с п.п.1.7,3.1 муниципального контракта от 24.02.2021, цена последнего составила 9 054 049,41 рублей; конечный срок выполнения работ по контракту - 15.01.2022.

Указанное обстоятельство свидетельствует о недостижении на 01.01.2021 значения результата использования средств субсидии, установленного Приложением №2 к Соглашению.

26.11.2021 между МКУ «УКС» и КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» заключен договор на возмездное оказание услуг по проведению государственной экспертизы в отношении анализируемого объекта, в соответствии с условиями которого, срок его действия до полного исполнения сторонами обязательств, а срок проведения экспертизы составляет 42 рабочих дня (п.п.6.1, 2.1 Договора).

Несмотря на досрочное выполнение ООО «ИПЦ» работ по муниципальному контракту №1т, в 2021 году положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получено, в связи с чем, муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства в установленные Соглашением сроки также не заключен, равно как и несвоевременно исполнен муниципальный контракт от 24.02.2021 №1т.

По информации администрации города от 25.01.2022 №1-11/489 планируемый срок получения заключения государственной экспертизы проектной документации - 04.03.2022. Для проведения конкурсных процедур по поиску подрядной организации с целью выполнения строительно-монтажных работ по Объекту необходимы следующие мероприятия: изготовление рабочей документации, срок выполнения - 1 месяц; согласование с сетедержателями измененной проектной документации, расчет начальной (максимальной) цены контракта и разработка документации закупке с согласованием, срок выполнения - 1 месяц; проведение закупочных процедур и заключение контракта, срок выполнения -1 месяц.

С учетом необходимых регламентных процедур, плановый срок заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту - первая половина июня 2022 года.

В связи с тем, что администрацией города на 01.01.2022 не достигнуты значения результатов использования субсидии, а именно: не получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и не заключен муниципальный контракт на строительство объекта капительного строительства, ею как получателем средств субсидии на 01.01.2021 и на 01.01.2022 не достигнуты значения результатов использования субсидии, установленные Соглашением.

В ходе рассмотрения постановления прокурора должностное лицо Комитета пришло к выводу об отсутствии в действиях главы города ФИО2 события административного правонарушения, поскольку факт недостижения установленных значений результата использования субсидии не может являться нарушением порядка и условий предоставления (расходования) субсидии ввиду нижеследующего.

Так, объективную сторону предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ правонарушения составляет факт нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Пунктом 3 ст.139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абз.1 п.3 ст.139 БК РФ.

Таким образом, порядок и условия предоставления (расходования) субсидий, за нарушение которых ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должны быть установлены нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №181-пр утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края.

В соответствии с п.5 вышеназванного Порядка, в качестве условий предоставления субсидий порядками предоставления субсидий предусматриваются: а) наличие муниципальной программы в случае предоставления субсидии в рамках государственной программы края и (или) наличие муниципальных правовых актов, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в случае предоставления субсидий, не предусмотренных государственными программами края; б) наличие в бюджете муниципального образования края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии; в) заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; г) возврат муниципальным образованием края средств субсидии в соответствии с п.п.14-21 Порядка.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается (ст.139 БК РФ).

В соответствии с требованиями п.3 ст.139 БК РФ, Приложения №12 «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности» к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр, (в редакциях, действовавших по состоянию на 01.01.2021 и 01.01.2022), условиями предоставления субсидии являются: наличие муниципальной программы, в которую включены мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в бюджете муниципального образования края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; реализация застройщиками жилья гражданам в объеме не менее 30 процентов от планируемого общего объема вводимого жилья на территориях, предоставленных застройщикам для комплексного освоения в целях жилищного строительства, на которых планируется осуществить строительство инженерной инфраструктуры или строительство автомобильных дорог с привлечением средств субсидии, по стоимости 1 квадратного метра, не превышающей среднюю цену 1 квадратного метра общей площади квартиры среднего качества (типовые) на первичном рынке жилья согласно данным, опубликованным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Хабаровскстата, на дату заключения договора участия в долевом строительстве, с учетом понижающего коэффициента в размере не более 0,85; возврат муниципальным образованием края средств субсидии в соответствии с п.п.14-27 Порядка.

В соответствии с п.9 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №181-пр, пп.1 п.6.3 Приложения №12 «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности» к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, содержащего в том числе значения результата использования субсидии, а также обязательства по достижению таковых значений.

Пунктом 6.12 Приложения №12 «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности» к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», установлено, что оценка эффективности использования субсидии осуществляется уполномоченным органом на основании сравнения значения результата использования субсидии, установленного соглашением, и фактического достигнутого муниципальным образованием края значения результата использования субсидии на комплексное развитие территорий, указанного в годовом отчете.

Пунктом 6.14 вышеназванного Приложения №12 и п.п.14-21 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края предусмотрены случаи возврата субсидии, в том числе, в случае если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не исполнено обязательство муниципального образования края по достижению значений результатов использования субсидии, что в соответствии с пп.«о» п.3 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №181-пр, является мерой финансовой ответственности к муниципальному образованию при невыполнении им условий соглашения о предоставлении субсидии.

Из системного анализа приведенных норм следует, что сам по себе факт недостижения установленных значений результата использования субсидии не может являться нарушением порядка и условий предоставления (расходования) субсидии. Последствия такого недостижения регламентированы вышеназванными Порядками и заключаются в возникновении у получателя обязанности по возврату субсидии в порядке и размере, определенном в соответствии с п.п.14-21 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №181-пр.

У администрации города Комсомольска-на-Амуре отсутствовала обязанность по возврату средств субсидии, по причине недостижения значений результата использования субсидии на 01.01.2021 и на 01.01.2022, поскольку в 2020 и 2021 годах средства субсидии в местный бюджет из краевого бюджета не перечислялись, кассовые расходы субсидии не осуществлялись и оплата муниципального контракта №1т осуществлялась за счет бюджетных ассигнований местного бюджета.

В связи с тем, что обязанность по достижению значений результата использования субсидии Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №181-пр и Приложением №12 «Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности» к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр, не установлена, условием предоставления субсидии не является, следует согласиться с выводом о том, что недостижение значений результата использования субсидии не является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, прокурором не приведены нормы Порядка №205-пр либо иные нормативно-правовые акты, которые нарушены ФИО2, следовательно, у должностного лица Комитета отсутствовала возможность определить в связи с чем, установленные прокурором факты относятся к объективной стороне вмененного главе города деяния.

По указанным основаниям, обоснованные выводы об отсутствии в действиях главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 события административного правонарушения, а оспариваемый акт является законным и обоснованным.

Согласно ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края ФИО1 от 15.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через суд, его вынесший.

Судья Ткаченко Е.С.