Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Лидер» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление и.о. заместителя председателя комитета государственного строительства надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 №Д 336-1/21 от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 24.08.2021 директор ООО «Лидер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Курашкина О.Г. указала, что уведомление о составлении протокола, протокол об АП и иные материалы не содержат сведений об основаниях и поводах к возбуждению дела; копия заключения №1 от 11.06.2021 является внутренним документом, не результатом проверки в соответствии с требованиями Федерального Закона №294-ФЗ; материалы дела не содержат сведений и данных о той информации, которая была размещена застройщиком на отчетную дату; доказательства вины не установлены; государственный орган не использовал доступных способов извещения лица о составлении протокола; не мотивирован отказ в признании правонарушения малозначительным.

В отзыве на жалобу и.о. председателя комитета ФИО2 указал, что органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Хабаровского края, является Комитет государственного строительного надзора; согласно п.6 части 6 ст.23 Федерального Закона от 30.12.2004 №214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Комитет ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Приказом Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности. ООО «Лидер» осуществляет функции застройщика в соответствии с разрешением; срок действия до 16.09.2019 (продлен до 16.09.2021); до настоящего времени объект не завершен, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено, на конец отчетного периода по состоянию на 30.09.2020 имелись неисполненные обязательства по договорам долевого участия в количестве 331 шт. на сумму 1328,1 млн. рублей; при анализе Комитетом проведена сверка показателей отчетов и иных документов и сведений, в том числе проектной декларации №27-000157 от 08.06.2021, и выявлены нарушения. Учитывая, что подача ежеквартальной отчетности предусмотрена посредством электронного документооборота, выявление недостоверных сведений в отчетности производится при непосредственном рассмотрении направленной отчетности и размещенной в личном кабинете застройщика информации, в том числе проектной декларации. Комитетом приняты возможные и достаточные меры для извещения лица в целях реализации его права на защиту; правонарушение не может быть признано малозначительным; основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют. ФИО1 систематически нарушаются требования Порядка предоставления отчетности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном порядке; согласно данным телефонограммы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Должностное лицо Комитета ФИО3 полагает обоснованным привлечение к ответственности ФИО1

Защитник Курашкина О.Г. поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, защитника, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

На территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (п.3 Положения «О комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края», утв. постановлением Правительства Хабаровского края №543-пр от 28.12.2017).

В силу п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Комитет ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены формы отчетности, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам и сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также порядок предоставления застройщиками отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной Приказом №656; к отчетности прилагается бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В силу требований, установленных пунктами 11 и 12 Порядка, при наличии в отчете информации о неисполненных, просроченных обязательствах по договорам предоставляется справка, с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, а при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

Отчетность представляется в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (п.3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлены сроки предоставления отчетности в уполномоченный орган - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства; датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (п.п.7,9 Порядка).

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением № RU 27-23-277/16 от 16.09.2016, выданным администрацией г.Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (первоначальный срок действия разрешения - 16.09.2019, продлен до 16.09.2021) ООО «Лидер» осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объекта «Комплекс жилых домов со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и гостиница по ул.Ленинградской в г.Хабаровске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, в границах которого расположен возводимый Объект, имеет кадастровый номер 27:23:0030207:1580.

ООО «Лидер» представило в Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за 3 квартал 2020 года не в полном объеме и содержащую недостоверные сведения.

27.10.2020 ООО «Лидер» разместило отчетность за 3 квартал 2020 года в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС, с последующей корректировкой показателей от 13.11.2020 и 18.03.2020.

При проведении Комитетом анализа представленной отчетности и корректировочных отчетностей на соответствие составу, формам и достоверности указанных в них сведений, установлено, что отчетность ООО «Лидер» представлена не в полном объеме и содержит недостоверные сведения, а именно:

-раздел 9 проектной декларации ООО «Лидер» в ЕИСЖС заполнен отдельно в отношении 3 этапов строительства : объект 1 – блок-секция №1, подземная автостоянка; Объект 2 – блок –секция №2; объект 3 – гостиница;

-по объекту блок-секция №1, подземная автостоянка: в строке 4.5 раздела II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» отсутствует информация о продлении срока действия разрешения на строительство (16.09.2020); общая сумма площади нежилых помещений (строка 5.2) и машино-мест (строка 5.3) в размере 5105,7 кв.м. противоречит сведениям, отраженным в разделе 9.3 и 15.3 проектной декларации №27-000157 от 08.06.2021, в соответствии с которой сумма общей площади всех нежилых помещений составляет 5094,18 кв.м.; общий объем заемных средств (строка 11.6) в размере 47,7 млн. рублей не соответствует сумме привлеченных средств по договору займа, которая отражена в разделе 20.1 ПД, и составляет 76,696 млн. рублей; общая сумма обязательств по ДДУ (строка 13.8), общий размер суммы дебиторской задолженности участников долевого строительства по оплате договоров (строка 13.9) и сумма денежных средств, привлеченных застройщиком от участников долевого строительства (строка 13.10), а также общая сумма неисполненных обязательств по ДДУ (строка 14.3) составляет 449 мл. рублей, при этом цена договоров, отраженная в разделе 19.7 ПД, составляет 449,667 млн. рублей;

-по объекту блок-секция №2, общая сумма фактически понесенных застройщиком затрат на строительство в размере 685,5 млн. рублей (строка 10.1-10.4) на 160 млн. рублей меньше объема денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком по целевому назначению -846 млн. рублей (строка 12.4-12.5); при этом по объекту блок-секция №1, подземная автостоянка сумма фактически понесенных затрат на строительство на 150,5 млн. рублей больше суммы денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком по целевому назначению;

-общий объем заемных средств (строка 11.6) в размере 12,1 млн. рублей не соответствует сумме привлеченных средств по договору займа, отраженной в разделе 20.1 ПД – 76,696 млн. рублей;

-общая сумма обязательств по ДДУ (строка 13.8), общий размер суммы дебиторской задолженности участников долевого строительства по оплате договоров долевого участия (строка 13.9) и сумма денежных средств, привлеченных застройщиком от участников долевого строительства (строка 13.10), а также общая сумма неисполненных обязательств по ДДУ (строка 14.3) -878,8 млн. рублей не соответствуют цене договоров – 874,17 млн. рублей, указанной в разделе 19.7 ПД;

В разделе 4 «График реализации проекта строительства и обязательств по договорам» в строке 12 по объекту блок-секция №1, подземная автостоянка не отражен срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный дополнительными соглашениями, первоначальный срок передачи объектов, предусмотренный договорами16.01.2020, истек.

В связи с выявленными нарушениями 09.08.2021 должностным лицом Комитета государственного строительного надзора в отношении директора ООО «Лидер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, среди которых разрешение на строительство от 16.09.2016, выкипировки отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 3 квартал 2020 года от 27.10.2020, от 13.11.2020, от 18.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 09.08.2021, «Административный регламент осуществления комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», утв. приказом Правительством Хабаровского края 322П от 30.04.2019.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь директором ООО «Лидер», обладая организационно-распорядительными функциями, ФИО1 не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности ФИО1 не допущено.

ФИО1 заблаговременно, 21.07.2021 уведомлялся о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 09.08.2021, по месту нахождения юридического лица, что подтверждает представленный реестр отправителя. Направленное уведомление возвращено обратно отправителю 01.08.2021 за истечением срока хранения в связи с его неполучением ФИО1.

Кроме того, указанный протокол, а также определение о времени и месте рассмотрения дела направлены посредством заказной корреспонденции по месту осуществления деятельности, месту жительства, а также на адрес электронной почты, указанной ФИО1

Уведомление, направленное на адрес электронной почты, получено 11.08.2021, по месту жительства привлекаемого лица - возвращено 23.08.2021 с отметкой об истечении срока хранения.

Между тем, последний на рассмотрение дела не явился, кроме того, не реализовал гарантированное Кодексом право на участие защитника. В связи с чем, соответствующие доводы автора жалобы признаются несостоятельными.

Непосредственное представление административным органом в судебное заседание доказательств, в том числе выписок из проектной декларации застройщика, отчетности за 3 квартал 2020 года, нормами КоАП РФ не запрещено.

Представленное заключение №1 от 11.06.2021 по результатам анализа ежеквартальной отчетности, составленное специалистом отдела контроля в области долевого строительства, наряду с другими имеющимися по делу доказательствами в совокупности подтверждают вину ФИО1

Поскольку данные указанного заключения соответствуют представленным должностным лицом административного органа выпискам из размещенной проектной декларации №27-000157, доводы, касающиеся отсутствия сведений о размещенной застройщиком информации на отчетную дату, отклоняются судом.

Согласно ст.2 Федерального Закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

«Административный регламент осуществления комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» утвержден приказом Правительством Хабаровского края №22П от 30.04.2019.

В соответствии с п.1.5.2 Административного регламента, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства направлен на предупреждение, выявление и пресечение обязательных требований посредством организации и проведения проверок проверяемых лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с проверяемыми лицами, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется также путем систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

На основании п.1.8 Административного регламента, одним из результатов осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства является составление протокола об административном правонарушении.

Не отражение в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу прилагаемых к нему документов не указывает на незаконность данного процессуального документа и привлечения к ответственности должностного лица.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица органа, суда.

По настоящему делу существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности с недостоверными сведениями лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям. ФИО1, будучи руководителем, не предпринял достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции части 3 ст.14.28 Кодекса, и является справедливым.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. председателя комитета государственного строительства надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 №Д 336-1/21 от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Лидер» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.